心里有本明白账——铜陵、怀远两县减负增收调查 [复制链接]

第5版(国民经济)
专栏：探访农民增收路之四

　　心里有本明白账
　　——铜陵、怀远两县减负增收调查
　　本报记者高云才
　　铜陵，地处江南；怀远，安倚淮北。一丘陵，一平原；一南方，一北方；一长江流域，一淮河流域；一人口大县，一人口小县。选择这两个县做对比调查，来反映安徽减负增收，抑或能折射一点当前农村减负增收的真实情况。
　　两个农民，“一”张笑脸
　　铜陵县西湖镇村民张宝根告诉我，他以前做过一个梦：深更半夜，一阵急促的敲门声，原来是镇干部来催要屠宰税。最近我家没有杀猪杀鸭呀！老张赶紧分辩。镇干部说，那就报个数，算40只吧，按数交。没有那么多……一急，醒了。原来是南柯一梦。
　　“真有这事？”
“税费改革后就彻底没有了，晚上可以睡安心觉了。”张宝根堆满额角的皱纹舒展了不少。
　　铜陵，是中国的铜乡。早在远古，这里的人们就开始冶炼铜矿，百姓希望过上富足的生活。诗人李白在古铜陵地游历时，深感百姓乐业安居之理想，挥毫写道：“炉火照天地，红星乱紫烟；赧郎明月夜，歌曲动寒川。”
　　农民渴望什么？耕读之家，殷实富足。可是，各种负担层层加码，本来就不怎么富裕的农民怎不心寒？农民靠自身经济能力谋求发展越来越难，各种明的、暗的、大的、小的负担，无一日不悬在农民头上，不仅影响干群关系，更影响农村经济发展和农村社会稳定。减负，成了农民心底最强烈的呼声！
　　随着税费改革政策在安徽试点，农民得到了“全年早知道”，该交什么，不交什么，门儿清；什么合法，什么非法，理儿明。怀远县古城乡刘桥村村民刘玉福很激动，他说，“过去，‘三提五统’，把我们都‘提统’糊涂了。现在不一样了。”说着话，他从口袋中掏出一个小本本儿，这叫“全年早知道”……
　　堵住乱收费的口子
　　淮河，像一根飘忽悠长的玉带，怀远就是这条玉带上的一颗明珠。这一带是远古时期的涂山古国，相传大禹娶涂山国女为妻，在这里留下了许多治水富民的传说。
　　如今，这里的“减负”模式，成了后来安徽推行税费改革试点的样板，即取消“三提五统”和农村其他各项收费，只收农业税和特产税，以及该两税附加，农村社会公用事业通过村民“一事一议”制度来解决。这个模式，就是后来专家概括为8个字的税费改革：“一正一附一事一议”。此举，为农民最终走向富裕解开了一道沉重的锁链。
　　怀远是一个典型的农业大县，下辖29个乡镇，685个行政村，总人口124万人，其中农业人口112万人，耕地193.4万亩。县财政局长郭长富同我算了一笔大账——
　　2000年税费总量9415万元，人均负担87.99元，亩均负担50.08元。较税改前税费总量9925万元减少510万元，人均减少4.77元。若加上取消的农村教育集资1520万元，屠宰税185万元和农业特产税减少的697万元，税费总量减少2912万元，人均减少27.71元。若再考虑公积金难以收取因素，减幅更大。记者大致匡算了一下，怀远农民负担减幅达到了31％。
　　铜陵的情况怎么样了呢？记者调查，铜陵县有40多万农业人口，23个乡镇办，233个村，人均只有8分地，农民人均收入2310元，去年税改，农民负担减幅为37％。
　　在铜陵县新桥镇明月村朱立本家的炕头，老朱掰着指头给我算账：孩子们早已单立门户了，老两口共1亩田，还有山地3分。税改前，村提留、乡统筹等各项负担160多元。税改后负担106元，比以前少了54元。记者算了一下，减幅为34％。铜陵县财政局黄副局长忙给我解释，各村情况不一样，土地常产也不同，37％是全县减幅的平均数。
　　我问：还有其他收费吗？老朱的头摇得跟拨浪鼓似的。
　　铜陵，怀远，一个江南，一个江北。作物种植有差异，土地面积有不同，农民负担的减幅却十分接近。减负是实实在在地夯在地上的。农家子弟出身的郭长富说：“税费改革后，堵死了乱收费的口子，保证了农村社会的稳定。”
　　增收，还需开辟新天地
　　减负的成绩令人兴奋，可增收却没有那么简单。随着采访的深入，我的心情变得沉重起来，怀远县古城乡村民刘正军的叹息还在耳边——
“儿穷不能富孝。虽然国家政策好，负担减了三股一（1／3），到现在去年的税费我才交了六成。本指望夏粮，结果，去年秋季播下的麦种都霉在地里了，今年夏收没有什么好指望的。去年欠了税，指望花生收入，虽丰收了，不想市场烂了秧，丰收成为丰灾了。”
　　“俺女儿今年才16岁，一过春节就闹着去杭州打工。她说，这个地有啥种头？种到头，穷到头。你看，这东家田，西家地，撂荒的不少呀！你是见过大世面的，你说这地咋个种法？”……
铜陵县明月村出产一种中药材，往年药商来收购400元一担（50公斤），现在100元一担，药商都带搭不理的。朱立本怎么也没弄明白这是怎么回事！
　　近年来，铜陵、怀远两县的农民人均收入始终徘徊在2000元，大部分农家增收趋缓，还有不少农户干脆减收……
增收，是中国农民多年来的愿望，也是中国农村经济发展的根本所在。现在，无论是铜陵，还是怀远，或是安徽的其他什么地方，自食其力的农民告别了饥饿时代，迎来了温饱年华，不再为吃穿发愁，但奔小康谈何容易？
　　我在调查中发现，铜陵、怀远的农民，穷则思变，或是孜孜不倦地修理“地球”，或结伴到城市搞建筑、打市场，或是将农产品“投靠”大的加工企业……他们憧憬着“赧郎明月夜，歌曲动寒川”的农家美景。