中国纺织工业协会虽然已由国家局改为行业协会，但仍利用其行政影响收了企业的权——行业协会别成“二政府” [复制链接]

第5版(国民经济)
专栏：经济时评

　　中国纺织工业协会虽然已由国家局改为行业协会，但仍利用其行政影响收了企业的权——
行业协会别成“二政府”
晓飞
　　报载，原国家纺织工业局改为中国纺织工业协会后，今年4月，帮助下属中国服装协会，把原经贸部发文，主办“中国国际服装服饰博览会”已达10年的两家单位举办2002年博览会的批件收了回去，引起企业的不满。原因不是别的，办博览会有利益问题。这件事提出一个新问题：行业协会要有正确的角色定位。
　　今年2月，国家内贸局等9个国家局正式撤销，改为行业协会，在改革行政管理体制上迈出了重要一步。将政府部门的某些职能梳理、精简和委托、移交出来，进一步实现政企分开，既能提高政府工作效率，也有利于搞活企业。因此这件事受到了社会的关注和肯定。
　　行业协会是干什么的？本质上，行业协会属“社会中介机构”，绝不是代表政府管企业的另一个“婆婆”。而社会中介机构的特点，在于它的独立性，这种独立性的首要表现，就是它的“民间化”，或者叫“非政府化”。对政府，它不是附属物，而是独立的社团组织，是企业利益的代表者；对企业，它不是管理者，而是服务者，是国家利益的维护者。它就是要在许多政府部门不应管又不便管，管不了也管不好的事情上，发挥监督、协调和信息服务作用。
　　新成立的9个行业协会至今已挂牌运转几个月了。这种“釜底抽薪”、“撤庙搬神”式的改革，从源头上有利于解决政企不分的问题，但评价改革成功与否，不能光看形式，关键要看政府职能是否彻底转变，行业协会自己是否把位置摆正，内在素质是否提高。否则，名义上是非政府组织，实际上割舍不下“官办”那一套，今天收批文，明天施新令，不肯放下官架子，行业协会就可能成为另一个权力中心，成为“二政府”。
　　因此，变国家局为行业协会，“挂牌”只是开始，必须坚持深化改革，用一整套制度规范和法律规范明确行业协会的权责等，甚至重新定位。实现从“官”到“非官”的真正转变，这一任务还远未完成。
　　行业协会的具体工作可能很多，但根本任务是什么？简单说，就是为企业服务。如此才能得到企业欢迎，才有存在的必要。今年3月26日，中国机械工业联合会成立，第二天就和有关部门一起，为企业提供信息服务，召开西气东输工程建设装备国产化会议。他们按照“公平、公正、公开”的市场竞争原则，首次打破过去的行业、部门体制，一视同仁地把国内机械、冶金、石化、兵工等行业的近百家企业，包括国有企业，民营企业，合作、合资企业一起请来，在会上首次发布了西气东输工程所需的装备情况及要求。代表们议论说，这回机械局改成联合会后，真正为企业服务了。
看来，这种由“官”到“非官”的角色转变，说难很难，说不难也不难。关键就看当事者是不是真心想“转”，“转”的力度多大。