“特办”违规“特事”难成——自贡市贡井区违法招商致使投资者蒙受损失 [复制链接]

第7版(读者来信)
专栏：郴州杯头条竞赛

　　“特办”违规“特事”难成
　　——自贡市贡井区违法招商致使投资者蒙受损失
　　本报记者龚金星
　　最近，重庆的一位投资者写信向报社反映：四川自贡市贡井区政府违反法规招商引资，以“优惠政策”诱使他们投资数百万元开发省级重点文物单位夏洞寺，由于无法按合同的约定开展经营，致使投资者损失惨重，区政府却推卸责任。记者前往自贡市进行了调查，发现投资者反映的情况属实，产生问题的根源是区政府在“特事特办”思想指导下的违法行政行为。
　　夏洞寺是始建于明末的一幢典型的明代古建筑，坐落于自贡市贡井区洞桥村，历史上规模宏大，后破烂不堪，仅存作为戏剧演出场所的一小部分建筑。根据自贡市《历史名城发展战略纲要》，夏洞寺定位于“地方戏曲博物馆”，1991年4月被列为四川省重点文物保护单位。1995年5月自贡市政府决定，夏洞寺由贡井区文化局管理并组织修葺，力争在1996年对外开放。为落实市政府的这一决定，贡井区政府和贡井区文化局决定对外招商引资。
　　1995年11月，区文化局就保护维修、开发利用夏洞寺的工作，提出了“边维修，边开发利用”，“以文化娱乐、戏剧博览、旅游度假为主，多种经营，以文补文，逐步向戏曲博物馆过渡”的方案，得到上级主管部门的批准。1995年12月，经他人介绍，贡井区一位副区长带领区文化局和文物管理所负责人专程到重庆，邀请重庆华生实业开发公司（以下称“华生公司”）到夏洞寺投资。受贡井区政府优惠政策的鼓舞和感召，华生公司决定投资200万元，与贡井区文化局共同合作修葺开发夏洞寺，并确定先期开展文化娱乐活动的方案。随后，双方签订了合作协议，规定了双方的权利和义务以及要承担的责任。
　　在区政府及有关部门的支持下，夏洞寺的修葺工程进展迅速，到1996年3月已具备了对外开放的条件。但就在这时，区公安局消防科提出：根据消防法规规定，公共娱乐场所不得设立在文物古建筑内。针对这一问题，贡井区政府组织召开了协调会，与会者达成共识：夏洞寺开发是贡井区招商引资的重要成果，是企业出资保护和开发文物古迹的探索和试验，因此应该“特事特办”。会议还决定，责成开发区管委会和区文化局派专人，按照“从优、从简、从快”的原则，主动帮助华生公司办理各种手续，如果开业前部分手续因故未办好，可采取“边营业边办理”、“先开业后补办”的办法。但时隔不久，区政府“特事特办”背后的违法行政行为，就给投资商结下了苦果。
　　1996年4月19日，夏洞寺剪彩开业。5月20日，自贡市公安局以无治安、消防许可证为由强行收缴营业设备，并拘留公司负责人。后经区政府斡旋，消防部门才于6月5日发了一个临时许可证。但一个月后，在行业检查中，这个临时许可证也被收回。这样，华生公司的经营受到干扰，蒙受损失。
　　2000年5月，消防部门以存在消防隐患为由报告区政府，要求关闭夏洞寺内开设的文化娱乐经营项目，但区政府再次拟文不同意。7月，自贡市工商行政管理局、市公安局消防支队和区公安局消防大队联合对公共娱乐企业营业执照进行全面审批，拒绝审批夏洞寺的营业执照。至此，夏洞寺的经营实际上已被强行中止。面对这一现实，华生公司表示应当遵守国家法规，不能再继续经营。于是，他们向市、区两级政府表明这一立场，要求区政府接受合作协议被中止的事实，接管夏洞寺，协商解决因政府违法招商对投资商造成的损失，并按协议约定赔偿。但是，华生公司的要求没有得到回应。
　　夏洞寺被关闭已一年，本着对文物负责和对前期开发成果的爱护，华生公司一直在十分困难的条件下独自承担着对夏洞寺的安全保护。华生公司负责人周兆明呼吁自贡市有关方面应切实负起责任，不要让已修复的文物重遭毁损。
　　夏洞寺已修复文物的处境以及华生公司投资受损的情况，引起了四川省委领导的高度重视，要求自贡市委处理。今年3月8日，自贡市委发文向四川省委汇报了夏洞寺招商开发的情况。但是，华生重庆公司负责人周兆明认为，这份汇报材料与事实情况严重不符，而且汇报材料中提出投资者停止在寺内经营，在寺外重点保护范围内的公用通道上修建新的经营设施的建议，更是无视《文物保护法》，如若实行必将导致更为严重的违法后果。记者在夏洞寺的现场看到，周边已有的违章建筑，正严重影响着对夏洞寺的保护。文物管理部门的人员告诉记者，根据《文物保护法》的规定，这些违章建筑必须拆除。
　　自贡市几位知情人对记者说：过去，政府为发展地方经济，急于求成，对法律、规定考虑不周，但在中央一再强调依法行政的今天，发现自己的行政行为已经违法后，就应立即纠正，不能一错再错，更不能推卸责任。
编后
“特事特办”，在一定的时间、条件下，对打破传统思想的禁锢，突破旧体制下繁琐办事程序，提高办事效率，有着积极意义，但这一切都要以依法办事为前提。如果打着“特事特办”的旗号，行违法行政之实，就会酿下苦果。发生在自贡市的这起因“特事特办”导致违法招商的教训，足以引以为戒。