“大锅水”变成“商品水” [复制链接]

第2版(国内要闻)
专栏：一周视线

　　本期关注：小型水利设施改制
　　今年遭遇春旱，山东省即墨市农民靠“商品水”解决了“水荒”。这缘于该市1998年开始实行的小型水利设施产权制度改革。这项以拍卖、租赁、承包和股份合作为主要形式的改制，盘活了水利资源，农民集体两受益。本报记者对此作了专题采访——
　　“大锅水”变成“商品水”
本报记者宋学春
　　改制盘活水资源
　　山东省即墨市灵山镇岚前岭村水资源奇缺，1997年大旱时，大小水利设施全部干涸。为解决600多口村民的生活用水，即墨市政府曾运水40多天。今年又遇春旱，有的机井抽不出水，有的塘坝见了底，会不会又重演运水抢水的一幕呢？5月下旬，记者驱车来到该村，发现村民并不像往年那样为缺水发愁，因为“大锅水”变成了“商品水”———小型水利设施产权制度改革了，用水难问题得到了缓解。
　　和许多地方一样，即墨的水利设施原来也由国家、集体统包统管，存在建管用脱节、责权利不统一、工程老化失修等问题，严重制约了农村水利的发展。1998年开始，该市开展了以拍卖、租赁、承包和股份合作为主要形式的小型水利设施产权制度改革，把小型水利设施推向市场，以明确所有权、搞活管理权、放开建设权为目标，坚持“谁建设、谁拥有，谁投资、谁受益”的原则，对原有的工程采取宜卖则卖、宜租则租、宜包则包、股份合作、联户办等多种灵活形式。
　　在留村镇松山村，村党支部书记纪玉文指着一个碧波涟漪、鱼儿欢游的塘坝告诉记者：“改制前，遇到旱天和大量用水季节，这塘就该见底了。”就是这个大水塘，当时有7户投标，村民王根杰以年承包费500元中标。如今，村里的6个塘坝、机井，都已改制。
　　据统计，截至2000年底，即墨原有的各类水利设施6617项，已改制3689项，其中拍卖104项，租赁647项，承包2903项，股份制合作35项，共回收资金486万元。
　　政府措施是关键
　　为了顺利实施小型水利设施产权制度改革，即墨市委、市政府精心组织。市里转发了青岛市有关产权制度改革的通知，成立了由分管农业的副市长任组长的改革领导小组，各乡镇、村庄也成立了相应的领导机构。在摸清水利工程的底子后，重点抓好对各类工程的评估核价，完善改制程序，加强对防汛安全、用水放水、水费收取等方面的指导管理，管好用好改制资金。
　　市、乡两级政府把改制工作列为重点工作目标，并实行严格的考核制度。1999年初，改制工作被列入乡镇双文明考核范畴，年终考核打分。2000年初，改制工作又被列入乡镇重点工作目标进行考核，要求各乡镇的改制率必须达到70％，力争一年改制全部到位。
　　与此同时，即墨市积极引导广大干部群众转变传统的“公共水利”观念，动员农民参与改制。政府鼓励个人或联户投资兴建新工程，给予优惠政策，无偿或低价提供场地，无偿提供技术服务。留村镇一村民投资35万元兴建水蛟水库，水利局就无偿提供技术服务，市政府还给予16万元资金补助。
　　由于政策激励，农民投资水利建设劲头十足。目前，仅留村镇个人投资建塘坝的就有7座。柳沟村农民张象云承包荒山900亩种干杂果，不仅投资38万元新建一座塘坝，而且将一个蓄水5万立方米的塘坝通过承包收入“囊”中。
　　水利“包袱”变成财富
　　改制以后，“水利工程管理到位了”，说这话时，即墨市水利局局长刘宪法似乎如释重负。因为产权改革彻底解决了只用不管和重建轻管等老大难问题。村民们视水利设施为己有，增高、加固、清淤，备加管理。留村镇石龙庄村的孙立杰承包一个小型石坝水库，原蓄水量7万立方米，通过改造，现已加高3米，扩大库容2万立方米。
　　通过改制，即墨市各村集体共回收了486万元的可支配资金，为农田水利建设积累了新资金。灵山镇岚前岭村支部书记孙秀文说：“原来的水利设施大部分老化，村里每年光用于加固维修的开支就得6000多元。改制后，村里每年回收承包费l万多元，用于修建新的水利设施，水利‘包袱’变成了财富。”
　　农民的节水意识也不断增强，水的利用率明显提高。过去，“正月初三就浇地，抢水啊”，该少浇的地满地灌，不该浇的地也浇水。现在，谁用水谁交钱，水费按政府的指导价收取，每立方水在0.3元到0.6元之间，具体由经营者和村民协商解决。花的是自己的辛苦钱，谁不想把每滴水都用在刀刃上？
　　“大锅水”变成了“商品水”，集体获益了，农民也尝到了甜头。不必起早贪黑抢水了，原来因没有水浇条件而不敢种的经济作物现在也敢种了。窝洛子村属丘陵薄地，原先连人畜吃水都十分困难。改制后，不少农民竞相种起了大棚菜。村民孙为斋就在平塘边种了3亩大棚芋头，去年纯赚9000多元。
　　在“商品水”的滋润下，即墨的高效农业发展迅速。今年虽然遭遇春旱，但是靠着星罗棋布的股份制水库、机井、塘坝输出的“商品水”，当地农民没有被“水荒”难倒。
　　今年，即墨市计划将所有小型水利设施改制，让农田全部喝上“商品水”。