非农产业支撑农民增收 [复制链接]

第9版(经济周刊)
专栏：观点

　　非农产业支撑农民增收
陈剑波陈剑光高以诺
　　●农民收入由过去主要依靠农业经营收入为主逐步转为依靠农村非农产业（即乡镇企业和农户非农产业经营）的发展为主。这一趋势对于大规模转移农村剩余劳动力、逐步减少乡村人口将具有十分积极的作用。能否形成一个促进农村非农产业发展的环境及政策框架，将直接影响未来农民收入的增长状况。
　　从中长期看，特别是针对即将加入WTO的前景，继续依靠政府提高大宗产品收购价格来带动农民收入的增长，已经难以适应目前的体制环境和市场环境。农产品生产由于土地规模的限制，也不能对所有农民的收入带来决定性的影响，而且近年来水果、蔬菜生产中经常出现的价格下跌、产品过剩，也说明这方面的市场容量是有限的，因此对大多数农民的收入增长来说还无法仅仅依靠农产品生产来获得较大提高。显然，人多地少的总体格局构成农户扩大农业生产经营规模的基本约束。在此约束之下，非农业人口及整个国民经济所能够承受的农产品价格水平与农民农业经营收入的增长将是一对难以调和的矛盾。希望依靠农产品价格的大幅攀升来提高农业经营收入，以使其成为农民收入主体的想法是不切实际的。
　　目前，农村居民的收入来源主体正在发生转移：由过去主要依靠农业经营收入为主逐步转为依靠农村非农产业（即乡镇企业和农户非农产业经营）的发展为主，近年来这一变化正成为十分明显的趋势。这一趋势对于大规模转移农村剩余劳动力、逐步减少乡村人口将具有十分积极的作用。同时这一转折正在成为农业和农村经济进入新阶段的重要特征之一。能否形成一个促进农村非农产业发展的环境及政策框架，将直接影响未来农民收入的增长状况。
　　农民收入结构出现的变化，不是暂时的、短期的，依靠非农产业为主的收入结构已经成为不可逆转的历史事实，非农产业的收入占农民收入的比重只会越来越高。事实上这样的转折正是我们长期以来一直所希望的，是我们减少乡村人口，实现农村的现代化所必须经历的过程。尽管农产品价格的长期低迷是一件非常令人沮丧的事情，但令人欣慰的是，农民的工资性收入和农户从事二、三产业的收入已经占到收入增量的绝大部分，而没有这些收入的增加，农民的收入状况将会更加不可想象。
　　已经出现的农民收入结构的变化之所以具有历史性意义，是因为这为我们顺利实现乡村城镇化和减少乡村人口创造了极其有利的时机和前提条件，奠定了一个十分重要的基础。没有这样收入结构的转变过程，一旦土地制度出现重大调整，土地兼并的出现会带来一系列非常麻烦的问题。如果有相当部分农民已经将非农产业的收入作为其主要收入来源，而土地的可交易、可抵押、可继承的制度能够顺利实施的话，那么乡村人口的转移就会成为一个相对平稳的过程。减少依赖土地生存的乡村人口，必须依靠乡村工业化和城镇化，乡村工业化的发展和小城镇的发展必须依靠农村非农产业的发展。显然，发展乡镇企业和小城镇当是乡村人口迁移成本最为低廉、方式最简单、基础最牢固的一条道路，而大力发展乡镇企业已成为解决农民增收的重要途径之一。