欧盟东扩与利益之争 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：新闻分析

　　欧盟东扩与利益之争
本报驻比利时记者姚立
结构基金、人员流动，这是欧盟东扩中的敏感话题。近来，欧盟内部围绕这两个问题又开始了一轮新的争论。其结果如何将对6月中旬举行的欧盟哥德堡首脑会议产生直接影响。因此，欧盟能否在此前找到平息这一争论的方案，颇受舆论关注。
　　此番争论的直接起因缘于德国和奥地利的一个要求。在本月早些时候召开的欧盟外长理事会上，两国提出，鉴于地理原因，东扩后两国的劳务市场不能马上向东欧国家开放，而要经过7年的过渡期。提出这一要求的理由主要是，国内舆论担心中东欧国家的人员在扩大后会就近大批涌入，给两国就业市场带来压力。会上欧盟大部分成员国虽认为两国的担心未必成立，但表示可以接受过渡期的要求。然而，西班牙却“见缝插针”地提出了一个条件，即如果同意德、奥在人员自由流动方面享受过渡期的要求，那么欧盟也必须向西班牙作出保证：欧盟扩大后，西班牙仍可享受结构基金，而不会因为比之更“穷”的国家入盟后夺去它多年来享受的这块“蛋糕”。否则，西班牙将不同意德、奥的过渡期要求。葡萄牙和希腊也是欧盟结构基金的受益者，因此，对西班牙的要求也给予了一定程度的支持。
　　西班牙的“交换条件”在会上遭到大多数成员国的坚决反对。德国作为欧盟预算的最大净支出国，对这个最大受益国的要求更是感到不可接受。法国的处境虽和德国不尽相同，但为了维护法、德的一致，也表示反对西班牙的要求。而作为上半年欧盟轮值主席国的瑞典，又很想在结束任期的哥德堡首脑会议上就扩大后的人员流动问题达成一项协议，以突出其在任期内就推动东扩问题作出的贡献。于是，围绕结构基金和人员流动的分歧一时显得突出起来。
　　有道是“屋漏偏逢连阴雨”。刚刚结束议会选举的意大利右翼政府近日明确站出，支持西班牙的要求，使得“反对阵线”的势力扩大，更加深了欧盟内部在这个问题上的分歧。而且，波兰的表态似乎也给欧盟结构基金的未来增加了变数。波总理最近在一次讲话中提出，波兰在加入欧盟后应该在结构基金上“享受和成员国一样的待遇”，考虑到其人口和经济水平，波兰应分享30％的欧盟结构基金，否则，在“政治上是不能接受的”。
　　波兰的态度颇具代表性，在很大程度上反映了中东欧申请国的愿望。它们迫切希望搭上欧盟这列“快速列车”，尽快摆脱落后的局面，因而对欧盟专门用于“扶贫”的结构基金寄予厚望。目前，欧盟结构基金有四五个受益国。多年来，这些基金对推动欧盟落后地区的发展确实发挥了巨大作用。统计表明，在1994至1999年间，欧盟用于结构基金的支出高达1630亿欧元，平均每年230多亿，几乎占了欧盟年度预算的1／3。如果扩大后欧盟继续维持结构基金，那就意味着分享这块“蛋糕”的不再是四五个国家，而是13个。届时，像西班牙这样的国家将不再是欧盟内的穷国，同中东欧国家相比，它将“荣升”到“富国”的地位。结构基金很可能对它说“再见”。
　　如此看来，西班牙在结构基金上的态度还是可以理解的。但若欧盟维持结构基金，无非两种选择，要么增加各国对欧盟预算的摊款，要么发扬“团结互助”精神，接受牺牲，向新成员国倾斜。但从目前的情况看，欧盟的态度很明确，2006年前的预算筹集问题已经讨论完毕，现在不是讨论增加预算的时候，要讨论也要等到2004年以后再说。此间有舆论担心，结构基金问题可能会酿成一场欧盟的“政治危机”。（本报布鲁塞尔电）