加强社区党建促进社区参与 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：工作研究

　　■创新参与载体，健全组织网络
■创新参与机制，实现资源共享
■创新参与方式，提高活动效果
■创新宣传手段，培育社区理念
加强社区党建促进社区参与
　　侯玉兰
　　社区建设，是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境健康协调发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。社区建设的主体是社区居民，核心是社区参与。社区居民和单位积极主动、自觉自愿地参加社区管理、服务、文体、教育、卫生、治安等各项活动，是社区建设的保证。可以说，居民的态度和参与程度，决定着社区建设的成功与否。
　　长期以来，由于受计划经济体制下形成的政府和企业包办一切的传统观念影响，社区居民和社会单位的社区参与意识淡薄。许多居民把社区建设视作政府、街道和居委会的事，认为与己无关。大量的经济组织、科学教育文化等社会组织与所在社区存在着严重的疏离状况，缺乏主动参与社区事务的责任意识；各类在职职业人群很少参与社区活动，由此造成社区人力、智力和物力的极大浪费。一方面，社区居民活动设施和场地匮乏，社区工作者队伍薄弱、素质偏低，社区建设投资渠道单一；另一方面，社区单位的教育、体育、文化、卫生设施利用不足，各类人才的优势和潜力难以发挥。可见，如何培育社区意识，促进社区参与，让更多的居民和社会单位参与到社区服务、社区管理、社区经济、社区文化、社区教育中来，已成为进一步深化社区建设的关键。
　　那么，怎样才能促进社区参与呢？近年来城市社区建设的实践表明，加强社区居委会建设，建立社区单位党组织和在职党员参与社区建设的机制，发挥党组织和党员在社区建设中的带头作用，是促进社区参与的行之有效的方式。根据北京市石景山区近几年来在加强社区建设、促进社区参与方面所进行的探索，我们认为，加强社区党建，促进社区参与，必须树立创新意识，做好社区建设的创新文章。一是创新参与载体，健全组织网络。通过普遍建立街道社区党建联席会、居民区社区党建协调会和楼门党员联络组，将居住在同一社区的中央、市、区的不同单位、不同隶属关系的党组织联系在一起，初步形成以街道党工委为核心，居民区党支部为基础，社区全体党员为主体，社区内基层党组织共同参与的条块结合、良性互动的新型组织形式。社区党组织根据党员特长，组建以党员为骨干的志愿者服务队，初步形成覆盖全区的组织网络。二是创新参与机制，实现资源共享。区委把区直机关党组织和社会单位参与社区共建的情况作为评选文明单位、先进党组织和优秀共产党员的条件，建立有效激励机制，发动和鼓励社区单位的党组织参加社区党建和社区建设。三是创新参与方式，提高活动效果。全区基层党组织和广大共产党员在服务群众、建设社区的实践中不断创造出行之有效、各具特色的参与形式。如在社区党员中广泛开展走出家门、奉献社区的“固定奉献日”活动和以认领社区公益项目为主要内容的做党的政策宣传员、治安巡逻员、卫生保健员、法制讲解员等活动。通过这一系列活动，树立了共产党员在社区的良好形象，带动更多的居民群众参与到社区活动中来。四是创新宣传手段，培育社区理念。为培育社区居民和社会单位的社区理念与参与意识，石景山区通过为各街道社区党建协调会举办社区建设专题讲座，开办由专家、学者授课的各种形式的社区干部培训班，以及发放《致社区共产党员的一封信》和组织社区党建宣传周等活动，大力营造加强社区党建的良好氛围。这些活动的开展，增强了党政机关、社会单位和全体社区成员对社区建设的认同感和参与意识，形成了浓厚的社区参与氛围。社区工作从过去仅仅依靠街道和居委会自身力量发展为上下结合、人人参与，由“一头热”变成了“两头热”。
　　从实践来看，石景山区围绕社区建设所进行的创新实践，已经并将继续起到多方面的积极作用。一是加强社区党建，建立社区各类党组织及其党员、广大在职党员、离退休党员参与社区建设的机制，可以为各级党组织和广大共产党员在社区实践宗旨、施展才华、服务群众提供舞台，使社区党组织在协调社区力量、整合社区资源、动员社区群众、促进社区参与等方面的作用得到充分发挥，增强社区党组织的凝聚力、战斗力和社区党建工作的渗透力、影响力，巩固党在城市工作的基础。社区党组织在内容丰富、形式多样的各类社区公共事务和公益活动中丰富和拓展党的群众工作，可以进一步密切党和群众的联系，使社区的群众动员、民主参与、社会整合得以保持正确的政治方向，而广泛的社区参与又有利于带动社区建设整体水平的不断提高。二是广大社区居民通过参与社区各类服务性、教育性、娱乐性、公益性活动，分担社区责任，分享社区成果，使社区中潜在的静态资源转化为现实的动态资源，形成“人人为我，我为人人”的浓厚社区氛围，从而增进人民群众对社区的认同感，增强社区的凝聚力，提高社区居民的文明素质和城市的文明程度。三是大量社区单位通过社区参与，可以把单位内部的人才和资源优势转化为社区的服务优势，把社区场地、资金优势转化为社区建设优势，从而在共同开发利用社区单位资源的过程中，使社区单位和社区整体均实现较好的经济效益和社会效益，更好地满足社区居民的不同需求，改善社区的服务水平，提高社区居民的生活质量和解决社区问题的能力。四是通过社区参与，可以在居民中建立起日益增多的、网络化的社会化联系，并逐渐培育出大量新型的自愿者组织和社会化社区组织。这些社区组织将在组织、管理、吸引、服务居民和动员社会资源参与社区建设，扩大基层民主，发展居民自治中发挥重要作用，为社区的可持续发展和基层民主政治建设奠定坚实的基础。