继续完善成品油价格市场机制 [复制链接]

第5版(国民经济)
专栏：

　　继续完善成品油价格市场机制
　　中国石化集团公司总经理李毅中
　　石油是重要的战略资源。石油价格与市场接轨，标志着我国完善市场经济体制又前进了一步。随着汽车、船舶、大型机械等进入千家万户，成品油价格的波动直接影响广大群众利益。因此，不断完善油价的市场机制十分重要。
　　过去，石油价格的调整，包括对原油、天然气和汽油、柴油、煤油、重油、液化石油气等产品价格的调整，一直由国家确定。往往是一次价格调整，较长时期内不变，难以适应市场的变化。为加快石油石化工业的发展，国务院在重组改革石油工业管理体制的同时，决定建立与国际市场变化相适应的石油价格形成机制。从1998年6月开始，国内原油价格随新加坡原油市场同类油种离岸价变化，由国家计委逐月调整公布；成品油价格视国际油价变化不定期地进行调整。
　　国内原油价格和国际市场接轨后，中石化、中石油、中海油以及地方炼油企业之间的原油购销，严格按接轨价结算。由于原油价格变动与居民生活没有直接联系，当时社会对原油价格变化的反应并不强烈。因国内成品油价格未与国际市场接轨，在国际石油价格大幅上扬时，国内成品油价格未能及时调整，因此，带来了一定损失。尤其是去年1—4月份，曾导致全国炼油行业严重亏损。
　　这一情况，引起了国务院领导的高度重视。国家计委充分调查研究后，去年4月30日国务院决定，国内成品油价格于5月上调、6月起与国际市场接轨。每月以新加坡成品油市场离岸价为基准，确定国内成品油的出厂价和零售中准价，由国家计委逐月公布。从此，国内成品油价格随国际市场涨落。实际运行情况是，去年5月至10月价格逐月攀高，去年11月至今年4月一路下滑，今年5月又转跌为升。油价的持续上涨，曾引起社会各方面的广泛关注，但总体看油价涨落有序，产销运行平稳，市场保持稳定，油价改革顺利实施。
　　回顾一年来的实践，我们感到，油价改革迈出大步，归功于国务院坚定不移推进改革的决心和正确决策；国家计委及各地方政府、物价部门做了大量工作，一些地方还制定了对渔民、出租车司机等消费者的优惠政策。广大消费者日趋成熟，逐步适应了市场的变化，承受了改革的压力。
　　一段时期，有些同志对国内石油价格与国际市场接轨的改革不甚了解，甚至还存有误解。实际上，油价接轨是一项对国家、对企业、对消费者普遍有益的重大改革措施。
　　首先，油价接轨是完善社会主义市场经济体制的客观要求。只有建立石油价格的市场形成机制，才能真正反映石油资源的稀缺性和市场供求关系的变化，才能促进相关行业的改革和能源结构的调整。成品油价格与国际市场接轨，显示了我国政府推进价格市场化改革的决心和进行宏观调控的能力。
　　其次，油价接轨是统筹利用国内外两种石油资源的需要。我国是石油生产大国，也是石油消费大国。随着经济的发展和人民生活水平的提高，国内石油产量已不能满足石油消费增长的需求。1993年我国成为石油净进口国后，进口原油量逐年增加，1999年达到3661万吨，2000年超过7000万吨，占国内加工量的30％。建立石油价格的市场形成机制，有利于引导石油、石化企业统筹利用国内外两种资源，满足国民经济发展的需要，促进石油、石化企业融入国际石油市场。这是维护国家能源安全的战略选择。
　　第三，油价接轨是石油、石化企业深化改革、转换机制、参与市
　　场竞争、提高经济效益的需要。国内石油、石化企业要进入国际市场，就必须遵循国际惯例运作，而且，“入世”在即，我国也将逐步开放国内成品油零售和批发市场，油价接轨势在必行。
　　去年10月初，我们在香港、西欧、北美进行首次公开发行股票的路演，投资者问，中国的成品油价格已连续上涨了5个月，消费者反响较大，10月份油价会不会如期调整？我回答：油价改革坚定不移，调价方案如期出台。投资者给予了赞许。可以说，石油价格的市场形成机制，是中国石化境外上市成功必要的前提条件。它把石油、石化企业真正推向了市场，使油价涨落的市场信号和竞争压力及时传递到企业，促进企业加强管理、降低成本、提高质量。它还为炼油企业提高效益创造了公平的竞争环境。成品油价格接轨后，炼油企业立即扭亏为盈。去年，中国石化股份公司实现净利润190亿元，同比增长3倍多，也增强了投资者持有石油、石化股票的信心。
　　第四，油价接轨规范了经营行为，净化了市场，保护了消费者利益。成品油定价机制公开，使营销者的价格行为及其油品质量、服务、信誉受到社会的广泛监督，特别是政府部门加强监督，有利于抑制不规范经营，市场秩序明显好转。对于消费者来说，单从油价的涨落看，油价上涨势必增加消费者的成本，油价下跌又会减轻消费者的负担，既有利，也有弊。但从根本上看，油价随行就市，建立了明明白白的消费机制，有利于传递市场压力，促进消费者节约能源，降低成本，节省开支，增强适应市场变化的能力。经过一年来油价的涨落变化，国内的消费者已经成熟。
　　结合成品油价格改革的具体实践，我们也感到，目前的石油价格市场形成机制还存在一些问题，有待进一步改进和完善。一些生产企业和营销单位反映，由于调价滞后又过于“透明”，在油价涨落变化中容易引发市场投机，给市场调控带来困难。一些经济专家和咨询机构认为，由于挂靠的新加坡油品市场的消费结构与国内相差较大，国内柴油需求量大，约为汽油的2倍，因此仅以新加坡油价为基准定价易造成国内汽油价高、柴油价低的现象，不利于调整结构和增产柴油。同时，新加坡市场容量较小，也易受一些非正常因素影响。以上这些问题已引起有关方面的注意和重视。与任何成功的改革一样，成品油价格形成机制将会越改越好，越改越符合市场经济的要求。
　　目前，我国石油价格的市场形成机制，已被社会各界广泛认同和接受，赢得海外投资机构的广泛好评。这一机制的不断完善，必将进一步加快我国石油、石化工业的市场化进程，增强石油、石化企业的国际竞争力，进而为促进国民经济的持续快速健康发展做出更大的贡献。