爱尔兰小岛国否决“大欧洲” [复制链接]

第3版(国际)
专栏：综述

　　爱尔兰
小岛国否决“大欧洲”
本报驻英国记者史宗星
不知为什么那么巧，6月7日这天，圣乔治海峡两岸的两个国家都忙着投票。东岸的英国举行本世纪的首次大选；西岸的爱尔兰就关于欧盟扩大的《尼斯条约》进行全民公决。与英国比较起来，爱尔兰的面积、人口都小得多，可那里的投票结果却一点不比英国的影响力差，所有欧盟成员国，还有等待加入欧盟的12个中东欧国家，都被这个小岛国的公决牵动着神经。
爱尔兰公决结果8日傍晚揭晓：约54％的爱尔兰人拒绝接受《尼斯条约》规定的欧盟扩大计划。对此，爱尔兰总理深感脸上无光，称这个结果是“国家的耻辱”。欧盟委员会主席和欧盟轮值主席异口同声地表示“非常失望”。急于入盟的中东欧国家则普遍感到震惊，称爱尔兰的公决结果给“大欧洲”建设“投下了浓浓的阴影”。
在欧洲联合和一体化建设进程中，《尼斯条约》是个重要的里程碑。它于去年12月在欧盟尼斯首脑会议上经过艰难谈判后通过，今年2月由欧盟15国外长正式签署。条约规定，从2004年起陆续接纳12个中东欧国家入盟，并对扩盟后的运转机制作了相应调整。正因为这项条约不同一般，所以须经所有成员国议会或公众批准和认可后方能生效。而爱尔兰宪法有条规定，凡属国家的重大决策必须进行全民公决，所以它就成了15个成员国中第一个就这一问题通过全民投票决定《尼斯条约》命运的国家。
参加投票的选民仅占选民总数的30％，多数人投了反对票；70％的选民根本不去投票，更反映了爱尔兰人对欧盟扩大的普遍担心和疑虑。在爱尔兰政府和欧盟官员看来，这个公决结果有点始料未及，但细细琢磨一下，像爱尔兰这样的小国反对扩盟其实是不难理解的，因为切身利益摆在面前。投赞成票，势必会失去不少宝贵的东西；只有投反对票或不去投票，才有可能保住已经得到和将要得到的实际利益。
舆论在分析爱尔兰民众否决《尼斯条约》的原因时，列举了三个担心：一是担心扩盟后“会使爱尔兰的声音变得无人理睬”，在欧盟的政治影响力下降；二是担心在军事上加入欧盟快速反应部队会破坏爱尔兰一贯的中立立场；三是担心经济上受益大幅度减少。这三个“担心”都很符合实际，但爱尔兰人目前最关注的恐怕还是经济利益。在欧盟15个成员国中，爱尔兰是个相对落后的国家，自1973年加入欧共体起，一直享受着“扶贫”待遇。欧盟有一笔专门用于“扶贫”的结构基金，每年多达230多亿欧元，爱尔兰是分享这块“蛋糕”的为数不多的四五个国家之一。据统计，爱尔兰从1973年至1997年24年间，从欧盟得到的援款达185亿爱尔兰镑。如果扩盟变成现实，一下子涌进若干比它更穷的国家，那就意味着爱尔兰所能分享的份额变得很小。加上这几年爱尔兰经济发展迅速，扩盟后的爱尔兰说不定就不再被列为“穷国”行列，结构基金很可能从此与它无缘。这的确是个非常现实的问题。
来自爱尔兰的否决，无疑使建设“大欧洲”的计划陷入窘境。尽管欧盟官员表示“一个国家的公决结果无法阻止欧盟最重要的进程”，欧盟“吸收新成员的决心不会动摇”，但《尼斯条约》将很可能因此而不得不拖延执行，对雄心勃勃的扩盟计划作适当修改的可能性也不能完全排除。小岛国否决了“大欧洲”，这个现象很值得深思。有分析认为，这实际上是扩盟与国家利益之间的一次激烈碰撞。建设“大欧洲”的进程越是深入，对成员国公民切身利益的触及程度就会越深。当人们还不完全理解扩盟的必要性时，就去剥夺他们的利益，遭到的只能是反对。欧盟主席普罗迪和欧盟轮值主席佩尔松似乎已从爱尔兰的否决中悟出了某些道理，他们日前发表联合公报强调：“必须尽全力让欧洲公民了解欧洲建设，更加深入地引导他们参加有关欧洲前途的讨论。”（本报伦敦6月9日电）