为了可持续发展——东部地区人大环境资源保护工作座谈会侧记 [复制链接]

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

　　为了可持续发展
　　——东部地区人大环境资源保护工作座谈会侧记
　　本报记者傅旭
　　《“十五”计划纲要》强调：城镇化建设要“以创造良好的人居环境为中心，加强城镇生态建设和污染综合治理，改善城镇环境。”为此，东部地区人大及有关部门的同志近日聚集上海研讨城镇环保工作。
　　环境形势不容乐观
　　改革开放以来，我国逐步加强了环境与资源保护工作，开展了大规模的污染防治，实施了天然林保护、退耕还林还草以及防治水土流失等重点生态工程，加强了自然保护区、生态示范区建设，增加了对城市基础设施建设和环境保护的投入，污染防治和生态环境保护工作取得了一定成效。
　　但是，全国环境形势依然十分严峻。大家在发言中列举的事实，听来触目惊心：全国主要污染物排放总量虽然有一定减少，但绝对量依然很大，其中东部地区的污染也相当大，面积只有全国的1／7至1／8的地区，污染物排放量却达到了全国的40％至
　　50％；污染物的大量排放，
　　使得我国水污染日益严重；我国七大水系1／3以上河段水质未达到使用功能要求，淡水湖泊富营养化程度高，而东部地区水污染更为严重；从我国公布的47个重点城市检测数据看，大多数城市在大多数时日，大气质量属一、二级（优良）的是少数，三级是多数，个别城市甚至达到四级以上的严重污染。
　　人大加强环保立法与监督
　　近几年来，东部地区各级人大及其常委会在当地党委的领导下，在城镇化建设中环境与资源保护立法和监督方面，做了大量工作，取得了积极的进展。许多地方人大结合当地实际，制定了一批地方性环境与资源保护法规。北京市人大常委会先后制定并实施了一系列防治大气污染的法规性决议、办法，山东省人大常委会近几年共制定、修订城建环保方面的地方性法规31件，海南省二届人大作出了“关于建设生态省的决定”，要求省政府编制生态省建设规划纲要，提请人大常委会审议，并作出了批准海南生态省建设规划纲要的决定。
　　各地为充分行使人大的法律监督职权，普遍加大了对环境与资源保护的监督力度，把法律监督与舆论监督结合起来，发挥新闻媒体的作用，广泛发动公众参与。上海市人大城市建设环境保护委员会在水环境执法检查工作中，抓住饮用水源保护和苏州河综合整治等重点，用5个月的时间深入调查研究，并广泛吸收公众参与，提出了针对性强的意见和建议。检查报告送交后，政府在3个月内提出了切实的整改措施。
　　江苏省在监督评议政府部门时，开展群众问卷调查活动，把群众的评价作为人大监督评议的一项依据，并组织省人大代表参加监督调查研究，还建立了环保新闻通报制度和环保宣传领导责任制。
　　深圳市人大常委会在审议执法检查报告时，对重要的监督内容进行联组审议，并要求与议题有关的部门负责人列席会议听取意见，接受询问，增强了监督效果。福建省人大常委会行使监督职责，促使撤销了破坏红树林的“甘文尾围垦工程”。
　　大趋势：建设生态城市
　　东部地区太湖流域的水污染是苏浙沪三省市的一块心病，到目前为止，三省市投入太湖污染治理的资金总计已达120多亿元，仍需继续努力。与会者呼吁：“不能再走‘先污染、后治理’的老路”，这也是在饱受大自然惩罚后人们共同的觉醒。那么，东部地区在实施城镇化的过程中应走一条什么路？与会者对此进行了深入探讨。
　　全国人大环资委主任委员曲格平在讲话中认为，城镇建设应以生态城市为目标，推进城市协调发展。
　　生态城市是联合国教科文组织提出的一个概念，是城市发展的最新模式。他说，生态城市是社会和谐、经济高效、生态良性循环的人类住区形式，在这里自然环境、城市与人融为一个有机整体，形成互惠共生结构。生态城市的发展目标是实现人——社会——自然的和谐（包含人与人和谐、人与自然和谐、自然系统和谐三方面内容），其中追求自然系统和谐、人与自然和谐是基础条件，实现人与人和谐才是生态城市的目的和根本所在。生态城市不仅仅是一个用自然绿色点缀的人居环境，更是关心人、陶冶人、以人为本的聚集地。
　　强化人大监督
　　近几年来，各级人大及其常委会认真履行职责，在环保工作中发挥了较好的监督作用。在这次会议上，与会者在总结过去经验和教训的基础上提出，必须进一步加强人大监督，使城市环保工作尽快走上法制轨道。邹家华副委员长在讲话中也就今后做好人大监督工作谈了如下几点意见：一是把监督的预防性、评判性和连续性结合起来。这几年我们在执法检查中，开展“回头看”的活动，对一些问题、一些地方进行连续检查，不仅发现问题，而且还督促帮助有关部门把在检查中发现的问题最终加以解决。对看准了的问题，不监督则已，只要监督就一抓到底，抓出成效。
　　二是把监督的权威性和责任制结合起来。根据需要，善于运用法律规定的质询、罢免等强制性监督措施，通过监督落实到问题的责任人。
　　三是把运用法定监督形式与探索新的监督途径结合起来。敢于实践，勇于创新，认真总结经验，创造性地开展监督工作。环保世纪行工作就是一项很有创新性的工作，很多地方采取这种方式，把舆论监督和执法监督、工作监督结合起来，为促进各地的环境保护工作起到了不可低估的作用。
　　四是通过监督不断提高队伍素质。作为人大监督主体的人大及其常委会的人大代表，其整体素质的高低，直接关系到人大监督工作的质量和效果。因此，应着力提高权力机关组成人员的基本素质，增强其职务意识、责任意识和监督意识，克服“不管用”、“无所谓”的思想情绪，通过建立必要的制度，不断提高素质和水平，促使其更加自觉、认真地参与人大监督活动。
　　他的意见得到与会者的广泛赞同。