公证处缘何成被告 [复制链接]

第11版(法律与生活)
专栏：社会视点

●河南首例状告公证处违法案，几起波澜●
●公证处违规行使国家证明权，被判败诉●
公证处缘何成被告
　　陈金波宋军英
　　河南省新野县从事个体生意的梁全德怎么也没有想到，父亲生前遗留下的两处房产，竟然使他母子不和、兄妹反目，先后四度对簿公堂。同时，他也成了河南省首例和公证处打行政官司的热点人物。
　　不久前，南阳市中级人民法院作出终审判决：梁全德胜诉，新野县公证处败诉。
纠纷乍始初上公堂
　　梁全德在家中排行老二，有一个哥哥，两个妹妹。1985年，大哥结婚。当时，家里有新旧两处房产。父亲出面，弟兄两人达成分家协议：哥哥两口住新房，将来梁全德结婚住老宅。1989年，梁全德结婚后，便按分家协议住在老宅，和父母及两个妹妹一起生活。
　　此后，梁全德用老宅的门面房开办了鲜鱼门市，生意一天比一天红火。
　　1992年，父亲因患食道癌卧床不起，不久便与世长辞。没想到，父亲刚刚下葬，梁全德和母亲之间便产生了矛盾，并步步升级。
　　父亲死后不久，母亲就召集亲戚朋友及四个子女开会，讨论她的赡养问题。对母亲提出的赡养方案，梁全德认为对他不公平而没有同意。就这样，家务会议不欢而散。
　　时隔不久，梁全德突然接到了法院的传票。原来，母亲将儿子告上了法庭，要求他支付赡养费。在法院的调解下，母亲撤回了诉状。可从此，这对母子心结难解。
再上公堂公证不公
丈夫死后，母亲就与二儿子梁全德夫妇一起生活。在一起生活久了，难免有些磕磕碰碰。母子俩有时说不上三句话，就开始拌嘴，双方隔阂日深。
　　转眼到了2000年2月。
梁全德看老宅年久失修，便同母亲商量将旧房扒掉，再建新房。母亲爽快地答应了。他很快找人将旧房拆掉，又去办了土地使用证、建房许可证等必备手续。老房正要开工重建，没想到，母亲却出面阻拦了。
　　母亲告诉二儿子：“老宅不是你的！不经我同意，谁也不能盖。”
　　儿子多次找母亲商量，但房产的归属问题始终没有得到解决。建房之事从此搁浅。
　　又一次让梁全德没想到的是，同年3月6日，母亲联合哥哥和两个妹妹，四人以共同原告的身份，将他告上法庭，请求分割老宅房产。但不知何故，四原告不久就向法院申请撤诉，并得到了法院的许可。
　　让梁全德更没想到的事还在后头。3月29日，母亲拿着一盒录音带来到新野县公证处，声称是丈夫生前所立遗嘱，要求办理遗嘱公证合同，并出具了录音的内容：因我得了治不好的病，趁我脑子还清醒时把房产赠给老伴……我给她的一切房产和宅基由她自己处理，子女无权干涉等等。母亲带了她的两个弟弟作为证人。
　　公证处两名工作人员当场对证人进行了询问。他们一口咬定，录音确系姐夫所立遗嘱。
　　同年4月1日，新野县公证处出具了公证书，证实遗嘱真实。
　　新野县公证处这一公证行为，是否合法呢？
　　《中华人民共和国公证暂行条例》第十六条规定：“当事人申请遗嘱公证，应当亲自到公证处提出书面或口头申请，不得委托别人代理，当事人确有困难时，公证员可到其所在地办理公证事务。”
　　《中华人民共和国继承法》第十八条规定，与继承人、受遗赠人有利害关系的人不能作为遗嘱见证人。在本案中，立遗嘱人梁父已在1992年去世，不可能亲自来申请遗嘱公证；而两个证人均是继承人的亲弟弟。但公证处却无视法律法规的规定，依然出具了公证书。
　　在梁全德的记忆中，父亲从来没有提起过什么遗嘱，更不用说录音遗嘱。为此，他多次找公证处及上级单位领导，请求撤销公证书，但都遭到了拒绝。
　　在公证处办理遗嘱公证后不久，母亲以公证书为依据到新野县政府房管部门办理了房产证。
起诉政府　状告公证
　　得知母亲办理了房产证，梁全德再也坐不住了，他想到了神圣的法律。
　　2000年6月，梁全德以新野县人民政府为被告向新野法院提起行政诉讼，请求法院撤销县政府颁发的房产证。新野法院受理后，依法追加其母为案件的第三人参加诉讼。
　　案件审理中，新野法院发现县政府颁发的房产证所依据的公证书是违法公证，便向新野县公证处、司法局提出撤销公证书的建议，可是同样遭到了拒绝。
　　连法院提出撤销公证书的建议也被拒绝？梁全德心里更不踏实了。看来，只有通过诉讼程序撤销公证书，才能最终维护自己的合法权益。但是，公证处能告吗？他专访了专业人士，几乎得到了同样的回答：“状告公证处？没听说过。”
　　为了维权，梁全德硬着头皮向新野法院递交了起诉状。法官认真审查后认为，2000年3月10日开始实施的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》的一个重要特点，就是扩大了行政案件的受案范围。公证行为是准行政行为，应当属于行政案件受案范围，遂决定对梁全德的起诉予以受理。
　　案件审理过程中，新野县公证处则始终坚持：公证处是社会中介机构，不是国家行政机关。对公证处提起诉讼不属于法院的受案范围，请求法院驳回梁全德的起诉。
　　新野县法院公开开庭审理认为，县公证处出具的公证书违反了继承法和公证暂行条例的规定，属违法公证。同年12月20日，该院作出一审判决，公证书无效。
　　一审宣判后，新野县公证处不服，以公证行为不属行政案件受案范围为由，向南阳市中级人民法院提起上诉。最近，南阳市中院二审裁定驳回上诉，维持原判。
　　至此，这起状告公证处的案件画上了句号。