重在培育经济增长的内在机制 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：短论苑

　　重在培育经济增长的内在机制
杜善学
扩大内需是一项长期的、战略性的任务。通过实施积极的财政政策扩大政府投资，是我国当前扩大内需的一项重要措施。政府投资除了对国内需求的直接带动作用外，它还可以通过带动社会投资和消费的持续增长来形成国民经济持续快速增长的内在机制，而且后者也是关系到积极财政政策成败的一项极其重要的内容。这是因为：首先，国内需求不仅包括政府投资，而且包括民间投资和消费，从长远来看，政府投资的扩张是有限度的，民间投资和消费的持续增长对国民经济发展更具有基础性作用。其次，实施积极财政政策的目的并不是要用政府的公共投资来代替社会投资和消费，而是以此为契机带动社会投资和消费的持续稳定增长，从而形成国民经济持续增长的内在机制。第三，实施积极的财政政策需要有充足的财政收入作基础，而只有通过积极财政政策的实施和改革的深化，形成社会投资和消费持续增长的内在机制，促进社会经济持续稳定发展，才能培植起广泛而深厚的税源。所以，积极的财政政策与民间投资和消费的持续增长之间应是相互促进、相互补充的，而且从一定意义上说，在扩大内需促进经济增长方面，培育经济增长的内在机制更具有基础性意义。
　　目前，推动我国经济好转的因素主要还不是国民经济内在机制作用的结果，因而要保持投资、消费、出口三大需求的稳定增长，保持一个较高的经济增长速度，使我国经济稳定地走上良性循环的轨道，必须注重发挥积极财政政策所推动的政府公共投资对国民经济的奠基、带动、配合和补充作用，注重培育促进经济增长的内在机制。发挥奠基作用，是强调政府公共投资在基础设施建设和公共事业投资方面的积极作用，它将为民间投资与消费创造良好的宏观经济环境和外在条件；发挥带动作用，是强调政府公共投资在关系国计民生的重要行业和关联性强的关键领域的积极作用，这既是国有经济应当发挥作用的领域，也能带动民间投资和消费的增长；发挥配合作用，是强调政府公共投资以及转移支付在配合民间投资和消费方面的积极作用；发挥补充作用，是指政府公共投资应侧重于民间资本不愿或无力投资的公益事业、非盈利或投资回收期长的项目、重大项目等。社会投资和消费的持续增长、国民经济良性循环机制的形成，是各方面改革和配套政策综合作用的结果，因此，除了发挥积极财政政策的作用外，还需要进一步深化改革。