加强干部监督带出一方正气——日照市加强对“一把手”管理教育的调查 [复制链接]

第10版(读者来信)
专栏：记者调查

加强干部监督带出一方正气
——日照市加强对“一把手”管理教育的调查
本报记者赵佩珍
山东省日照市纪检监察机关1996至1998年共受理群众来信来访4691件，其中反映党政部门“一把手”问题的占95％以上。面对一封封群众来信，日照市委认识到，加强对领导干部，特别是各级、各部门“一把手”的监督迫在眉睫。经过几年的努力，日照市探索出一条选好、用好、管好“一把手”的新路子，带出了一方正气。
取消一支笔，实行联签制。财务支出“一支笔”，曾是各级“一把手”的一贯做法。因权力过分集中，不少“一把手”倒在了“一支笔”下。为从制度上堵住漏洞，杜绝“一支笔”随意签、早签、多签等违规违纪问题，全市取消了“一支笔”，实行联签制，即支出单据必须由经办人、分管领导及部门“一把手”签字后，方可报销。联签制有效地防止了“一把手”一支笔在财务支出上可能出现的问题。与此同时，市委针对一些部门“一把手”乱花钱的问题，对有执收执罚权的部门实行了“收支两条线”制度，并清理了小金库。1999年全市收缴违规违纪资金1644万元。此外，还建立了“一把手”招待费申请制度、电话费定额管理制度以及收入申报、礼品登记、出国备案备查等制度。同时对“一把手”离任进行审计。为防止“一把手”滥用权力，日照市明确规定，凡重大事项、人事安排、大额资金支出都要经过集体讨论决定，不准一个人说了算。目前，全市党政机关事业单位全部推行财务公开，农村财务公开面已达100％。为堵塞容易出现问题的建筑工程发包、医药品购销、政府机关采购等方面的漏洞，实行了公开招标。自去年实行政府采购制度以来，已招标采购4473万元，节约资金370万元。
关口前移，截流堵源。选拔干部，特别是选拔“一把手”事关全局。如果“一把手”选不好，不仅影响大，危害更大。对此，日照市各级党委在选拔“一把手”时，坚持做到“两个不研究，三个不批”，凡未经民主推荐、民主评议的不研究，对拟任人选未经组织考察的不研究，不搞民主推荐的不批，推荐票不过半数的不批，有信访举报未了解清楚的不批。同时坚持“四重四不”，即重思想政治素质、重驾驭全局能力、重实绩、重群众公论；选拔任用不迁就、不照顾、不搞平衡、不降格以求。自1998年以来，日照市已对市直机关68个单位的152名不符合规定要求的处、科级干部进行了否决和纠正，84％的科级干部竞争上岗。区县党政班子的“一把手”、纪委书记和组织部长等都实行了避籍任职。
加大监督力度，扩大民主监督机制。失去监督的权力必然导致腐败。日照市人大自1998年以来，已对16个部门的“一把手”进行了评议。每年一次评议面对面地指出存在的问题和不足，同时提出改进工作的要求。纪检监察机关组织的行风评议是对“一把手”的又一次检验。几年来，市直机关先后有59个部门和行业接受了社会各界的评议，占市直部门总数的60％以上，先后有3名评议差的部门“一把手”被诫勉，4个群众意见大的部门班子被调整。日照市对“一把手”的工作和廉洁自律实行了跟踪考察，形成了一级管一级的监督机制。对年终考察不称职票达20％以上的干部进行谈话，不称职票达25％以上的干部诫勉，不称职票达30％以上的干部降职。1999年以来，先后对21名干部打过招呼，诫勉6人，有7个班子的“一把手”因考核不称职被降职或免职。日照市经过加强对干部队伍的监督管理，几年来，全市信访举报年年下降，1999年比1998年下降74.3％，2000年比1999年下降67.3％。由于各级领导班子素质得到提高，重视群众来信来访，该市连续两年获山东省信访工作综合考评第一名。
市委副书记、市纪委书记邵长福对记者说，“打铁还须自身硬”，管好、带好一班人，首先要从自己做起，从市委一班人做起。此外，还要注意管好配偶子女，带头树一方正气。他强调，深化干部人事制度改革不是削弱党的领导，对干部的监督管理不是不要党的权威，而是无论在任何时候、任何条件下都必须以有利于加强党的领导为前提，否则就会动摇我们党的根基，就会葬送来之不易的改革成果。
日照市加强对干部队伍的监督管理带来了正气，也带来了发展。去年全市国内生产总值和财政收入分别以12.5％和73.22％的速度递增，成为全省发展建设较快的地市之一。