“土地日”里盘点家底，越算越觉得保护耕地的形势十分严峻——算算“土地账” [复制链接]

第9版(国民经济)
专栏：经济时评

　　“土地日”里盘点家底，越算越觉得保护耕地的形势十分严峻——
算算“土地账”
夏珺
　　6月25日是第十一个全国土地日。在这个为土地而设的日子里，当盘点土地家底的时候，我们的心情有喜有忧。
　　先说喜。近些年来，就保护耕地而言，无论是力度，还是成效，都是前所未有的。我们有了新《土地管理法》，全国近2／3的省（市、区）建立了地方政府耕地保护目标责任制，22个省（市、区）出台了《土地管理法》的配套法规，我们还实行了“冻结”耕地农转非等严厉措施，新增建设用地规模基本得到控制，耕地锐减的趋势初步得到遏制。有数字为证：1997—2000年，年均建设占用耕地276万亩，比1991—1996年的年均440万亩下降了37％；实现耕地占补平衡的省份从1998年的17个增加到2000年的29个；全国已经划定基本农田16.22亿亩，保护率近84％；“九五”期间，通过土地开发整理、复垦等途径，全国累计补充耕地2985万亩……
再说忧。经济发展对土地的需求将持续增长，耕地紧缺的状况难以缓解，保护耕地的形势依然十分严峻。在过去的4年里，我国因建设占用、生态退耕、农业结构调整及灾毁等原因，共减少耕地5161万亩，而通过土地整理、开发复垦等途径补充的耕地只有2467万亩，里外一算就亏了2600多万亩。还有，根据《全国土地利用总体规划纲要》安排，到2010年，非农建设用地需占用耕地2950万亩，而实际上到2000年就已经占掉了1106万亩。据预测，未来10年，仅交通建设一项，就将新增用地900多万亩。这还没有算今后10年需生态退耕5700多万亩。
　　还有一些制约因素影响着耕地的保护。首先是人口持续增长和人均耕地减少的趋势难以逆转。我国有近13亿人口，目前耕地保有量为19.24亿亩，有666个县（市）人均耕地低于联合国粮农组织确定的0.8亩的警戒线。其次，耕地整体质量下降的趋势难以遏制，可补充的耕地越来越少。我国的耕地，2／3分布在山地、丘陵和高原地区，40％受水土流失、荒漠化侵蚀。有关部门测算，我国可补充耕地的潜力约1亿亩左右，但补充耕地投入大、周期长，短期内难以见效。其三，传统的用地观念和传统的土地利用方式尚未得到根本转变，如“重外延发展，轻内涵挖潜”，动辄新占土地，懒得在盘活存量土地上动脑筋、花气力，等等。
　　算土地账，列了一堆枯燥的数字。但透过这些数字，你就不难感受到土地资源供求矛盾有多么尖锐，耕地保护压力有多么大，保护耕地的形势有多么严峻。算账，是为了唤起忧患意识。保护耕地对我们这样一个人多地少的大国来说，的确具有特殊重要的意义。无论是手中掌握权力的领导干部，还是普通公民，都应当有土地忧患意识，都应当绷紧保护耕地、珍惜土地这根弦儿，时刻记着：保护耕地，就是保护我们的生命线！