城市建设的新理念 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：

　　城市建设的新理念
　　李大伦
　　资金是制约城市建设的主要瓶颈，没有资金，城市建设就难以为继。随着城市发展的日益加速，“经营城市”作为一种全新的城市建设理念，正在为人们所接受。这个在市场经济条件下应运而生的新理念，为我们突破资金瓶颈、实现城市建设事业的持续快速健康发展提供了一条有效途径。
　　经营城市是市场经济条件下盘活城市资产的现实选择。在计划经济时代，市政设施是给人们提供生产、生活条件的无偿服务型、共享型的公共产品，政府对它只投入、不收益，只建设、不经营。在市场经济条件下，必须用市场的眼光重新认识和审视城市。应当看到，城市是国家长期巨额资金投入的结果，实际上是最大的国有资产。我们完全可以运用市场经济手段，对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本（如土地）与人力作用资本（如路、桥）及其相关延伸资本（如路、桥冠名权）等进行重组、营运，最大限度地盘活存量，吸引增量，走出一条以城建城、以城兴城的城建市场化之路。
　　经营城市是摆脱城市建设困境的必然选择。由于城市建设事关国计民生，投入大、周期长、公益性强，因此，城市建设长期以来都是政府包揽包办，单一投资。但随着城市经济社会的迅速发展以及人们对提升城市品位、完善城市功能的要求日益提高，城市建设所需资金越来越大，单纯依靠财政搞城市建设的路子已举步维艰。要摆脱城市建设的困境，必须彻底改变城市建设政府投入、无偿使用的旧模式，走经营城市之路，根据“谁投资，谁受益”的原则，努力开辟城建资金来源。城市建设既可以由政府投资，也可以由企业、个人投资；既可以启动内资，也可以引进外资，还可以通过股份制的形式吸引多元投资。总之，要变一方投资为多方聚资，变政府包建为全民共建，实行多元化开发，吸纳更多的资金投入城市建设。
　　经营城市是城市建设实践证明了的正确选择。事实上，经营城市思想近几年已经开始在各地城市建设中得到实践，一些城市因此而受益匪浅。湖南益阳市1996年将市内所有路灯、电线杆上的广告加以拍卖，收入1000多万元。长沙市1997年对累计亏损1亿多元的公交公司进行改革，广泛筹集资金，建立现代企业制度，实行股份制经营，当年五家巴士股份公司不仅没有一家亏损，还新增车辆195台，赢利250万元。近几年，郴州市在探索经营城市中，也尝到了甜头。迄今为止中南地区最大的广场——五岭广场的建设，耗资8000多万元，但郴州市政府没有投入一分钱。广场建设开工伊始，原来只有不到10万元一亩的周边地价便节节攀升，还在动工阶段，第一批20余亩土地就以每亩45万元的价格协议出让；其后又分别以每亩50万元和68万元的地价出让了两宗土地，成功地筹集了两千多万元启动和周转资金；广场竣工后，每亩地定价70万元，也成了抢手货。由此可见，城市建设本身就是一座金矿，只要经营得当，就会带来城市基础设施以至城市经济的良性发展。郴州自1995年撤地建市以来，中心城区市政基础设施共投资7．9亿元，其中财政投入建设资金仅为1．36亿元，其余6．54亿元均由经营城市而来。