近年来，农村乡镇和村级组织负债的现象比较普遍，不少村已到了不堪重负的程度。据有关部门提供的资料，目前六安市188个乡镇和一个办事处都不同程度地存在着负债问题，3402个村中，负债面达92．2％。然而，在众多乡村负债的情况下，也有“风景这边独好”的不负债和几乎不负债乡村，那么——他们为何不负债？ [复制链接]

第11版(社会观察)
专栏：观察与思考

　　近年来，农村乡镇和村级组织负债的现象比较普遍，不少村已到了不堪重负的程度。据有关部门提供的资料，目前六安市188个乡镇和一个办事处都不同程度地存在着负债问题，3402个村中，负债面达92．2％。然而，在众多乡村负债的情况下，也有“风景这边独好”的不负债和几乎不负债乡村，那么——
　　他们为何不负债？
　　近日，我们专程到不负债的舒城县孔集镇双丰村、龙河镇高潮村，以及负债极少的霍邱县白莲乡、户胡镇进行调研，发现这些乡村的做法值得借鉴。
　　培植财源，因地制宜。双丰村利用靠近县城和206国道穿村而过的地理位置优势，农贸工并举，引导农民搞反季节蔬菜生产；鼓励村民发展三产；村里兴办了三个企业，规模不大，效益较好。这个村人均只有0．447亩土地，1999年人均收入达到2461元。高潮村一是积极引导农民调整农业结构，由过去单一的粮食种植改变为现在的一油一稻，发展经济作物。二是组织劳务输出，每年组织400多名剩余劳动力外出经商或务工，每年至少增收160万元。三是支持个体私营经济发展。白莲乡努力开拓农民增收之路，抓典型示范，收效明显。井庄村水面发包收入每年稳定在16万元，王水圩村闸口村民组32户，每户养猪年收入都在万元以上，老元村磨盘组屠学昌等3户农民养狐狸，年收入2万多元。户胡镇实施“金果战略”，从安徽农业大学引栽猕猴桃300多亩，今年已挂果，一般亩产2000公斤，毛收入都在七八千元，最高的可达万元。另外，大力发展养猪、养鱼业。镇里成立了集良种繁殖、饲养供应、防疫、销售于一体的镇养猪协会，发展会员5600多人，带动了全镇97％的农户养猪。1999年全镇生猪饲养量17．48万头，出栏12．44万头，养猪产值近亿元，农民人均来自养猪的收入500元。
　　税费征收，足额到位。税费征收工作历来是乡村干部的一件大事、难事。但这几个乡镇在税费征收上，由于工作深入细致，又能按规定的标准征收，几年来的税费征缴任务都能完成不留尾欠。高潮村在税费征收中充分发挥党员、干部、村民代表的示范作用，并对“钉子户”、“难缠户”的税费严格依法征收，使得这个村历年税费征收基本没有尾欠。白莲乡实行干部带头缴税费，收款、记工和算账一律由村民主理财小组承担的做法，消化村级债务，此外，还积极做好400亩抛荒土地的流转工作，使抛荒土地的税费没有流失。户胡镇率先实行税费改革，把不该收的坚决减掉，农民心服口服，都能主动地按要求完成各种上缴。
　　支出管理，严格规范。双丰村和高潮村的村干部处处精打细算，从不乱花一分钱。一些公益性事业和业务工作，都由村干部自己承担。村里定期公布村级财务收支情况，严格招待费、差旅费管理，规范票据使用，使得村级各项支出降至最低程度。白莲乡以制度管支出，推行政府采购制度，并做到来人招待一律在乡食堂，招待超标的，由作陪人员掏腰包；办公用品一律由办公室购置；乡机关因公租用车辆一律由书记或乡长签字批准。户胡镇对机关用车、工资、文书管理、公费医疗和来人招待等支出，也有严格的制度规定，领导带头执行，任何人不得违反。去年上半年，镇里还清理了不在编人员73人，节约开支约40万元。
　　兴办实事，量力而行。高潮村始终坚持村级建设必须经过两委讨论后交村民代表大会讨论决定的议事制度。该办的事一定办，而且一定要办好，如村里每年都从有限的资金中拿出一部分支持农业结构调整，重点扶持一批懂技术、积极性高的示范户。同时，对不该办的事坚决不办，不急办的事不超前去办。几年来，这个村用有限的集体财力兴建了10间校舍，新增了1台变压器和4间标准配电房等，共投入资金15万元。目前，村里有5500元的节余。白莲乡和户胡镇根据自己的财力状况，从农民最实际、最迫切的需要出发，集中财力保重点、办急事。白莲乡近两年自筹资金120万元，修建了三个提水站，为农民种田提供水利保障。户胡镇去年共投入70万元为群众架电和安装主街道路灯，投入18万元用于农田基本建设，投入64万元为8所村办小学改建校舍，群众十分满意。
　　通过调查我们得到几点启示：
　　发展经济要实事求是、积极稳妥。上述四个乡（镇）村，之所以能实现不负债或基本不负债，主要得益于他们能量力办事，科学决策；得益于他们不盲目投资，不乱铺摊子，不搞“面子工程”、“政绩工程”；得益于他们从“农民增收，农业增效，财政增长”的角度去发展农村经济。而一些乡（镇）村之所以负债累累，重要原因之一就在于他们不能因地制宜制定发展战略，急功近利，盲目投资。
　　财务支出要精打细算、真抓实管。乡村两级债台高筑，主要原因是对财务支出缺乏精打细算、严格监督、真抓实管。而双丰、高潮、白莲、户胡的成功就在于他们有一套完善的自我约束、监督管理、精打细算的机制，并把它们落实到具体工作中。
　　领导班子要廉洁奉公、勤政为民。说一千道一万，一个清正廉洁、勤政为民、严于律己、以身作则的领导班子，是搞好乡村集体经济和各项工作的关键，也是无负债或负债少的根本所在。
　　安徽六安市委办公厅李景煜卫先庆邵必明