社区建设重在创新 [复制链接]

第10版(社会观察)
专栏：

社区建设重在创新
　　沈阳市沈河区是民政部确定的第一批“全国社区建设实验区”。通过积极思考，大胆实践，他们走出了一条社区建设创新之路。
　　沈河区针对社区定位不够清晰、居委会体制管辖规模狭窄、社区资源缺乏整合等问题，在实践中逐渐认识了以下几点：一是社区是城市居民利益的共同体，是以地域为特征，以社区成员认同感为纽带，以社区成员自我教育、管理、服务和监督为主要职能的区域性小社会；二是社区是居民群众的自治组织，社区应当建立在扩大现行居委会规模的基础之上；三是社区建设是在政府指导下，利用社会力量，整合社会资源，解决社区问题，提高人民生活质量的社会系统工程。基于这种认识，沈河区将全区原396个居委会，调整为164个社区，平均每个社区管辖1200户居民、约10个驻社区单位。
　　针对居委会组织缺乏监督，居民参与自治面过窄的问题，沈河区从组织建设入手，建立社区自治机制。一是建立社区党组织；二是经过民主选举，建立社区民主管理与民主决策的社区居民代表大会；三是由社区居民中的各级人大代表、政协委员和社会知名人士，组成社区民主议事和民主监督的社区议事协商委员会；四是建立社区民主管理的社区委员会。同时，为吸引更多居民参与社区各项工作，还建立了青少年、妇女、老年人、志愿者的组织，经过社区组织形式与制度的改革和创新，形成了“党为核心，民主决策，议事监督，管理自治”的管理体制和运行机制。
　　为了提高居委会干部素质，沈河区建立“公开招贤，依法选举”的用人机制。主要内容包括：“面向社会，公开招贤”；“公开岗位，定岗竞争”；“竞选演说，择优入围”；召开居民代表大会，进行选举。目前，沈河区共有826名社区工作者，平均年龄46.3岁，共产党员占39.7％，大专以上文化程度的达到35.4％。有效地解决了居委会干部来源单一、结构失调、年龄严重老化等问题。
　　沈河区针对基层民主渠道不畅的问题，建立“社区居民联络员制度”。各社区选举产生社区居民联络员，职责是监督政府工作，反映社情民意、居民关心的热点问题，化解社区内各种矛盾。据统计，2000年下半年沈河区人大接待居民来访比1999年同期下降，区信访办接待居民来访下降了28.6％。
　　根据社区建设的需要，沈河区还完善各项规章制度，有关部门相继制定并实施了区、街两级《社区建设党政联席会制度》、《沈河区直属单位资源面向社区开放的办法》、《社区自治章程》、《社区居民公约》、《社区民主建设规则与程序》、《社区民主选举、民主决策、民主管理和民主监督规范和程序》、《社区自我管理、自我教育、自我服务和自我监督规范和程序》，初步形成规范化的社区建设制度保障体系。（缪传忠）