县域经济发展中的问题与对策 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：工作研究

　　县域经济发展中的问题与对策
　　楼国华
　　县域经济是指在县域范围内以城镇为中心、农村为基础，由各种经济成分有机构成的一种区域性经济。它是国民经济的基础性部分，是宏观经济与微观经济的结合部，是城市经济与农村经济的连接点。县域经济持续发展是大区域以至全国经济持续发展的基础。认真研究县域经济发展中面临的问题和困难，并从实际出发，提出有效的解决办法，是摆在我们面前的一项紧要任务。
　　县域经济发展中的问题。改革开放以来，县域经济空前活跃，在满足城乡人民生活需要方面发挥了重要作用。但随着改革的深化和经济结构调整的推进，县域经济发展中一些深层次问题也日益显现。主要表现在：其一，产业结构不合理。长期的计划经济体制造成县域经济结构单一，自给自足的小农经济色彩浓厚。改革开放以来，通过大力兴办乡镇企业和发展效益农业，县域经济结构有了较大的改善。但目前其经济结构仍存在一定的不合理性。在工业上，不少地方还是以生产原材料和半成品为主，产品技术含量不高，工业附加值低，而且各区域间产品趋同现象严重，产品缺乏市场竞争力。此外，由于资金短缺等原因，农业新技术和新产品的推广体系尚未形成，低质农产品积压，卖难现象时有发生。第三产业在县域经济中比重过低，难以满足社会需求。其二，基础设施滞后。交通、通信、能源的现代化是国民经济现代化的基础，也是县域经济发展的基础。而县域处在城市的边缘或远离城市，不少还在山区，通信的普及率、道路的畅通率、能源的利用率都不高。基础设施条件差，使县域的自然资源与人力资源难以充分开发和有效利用。其三，人才和技术短缺，生产技术配套能力差。由于县域的交通不便，信息不灵，科技基础差，不能为科技人员提供优越的研究条件，难以吸引人才，也导致了科技创新难，经济发展缺少科技依托。一些新产品、新技术开发成功以后，由于缺乏相关的生产技术配套支持而没能迅速形成生产力。此外，由于县域经济中的大多数企业都是近年来创办的，技术基础差，彼此之间的关联度低，小而全现象严重，因而难以形成协作能力，这也在一定程度上制约了整体经济的发展。
　　实现县域经济跨越式发展的对策。党的十五届五中全会提出了今后十年经济翻番的奋斗目标，并提出了提高我国农业、工业、服务业水平和效益，特别是巩固和加强农业的基础地位，确保国家粮食安全，积极调整农业结构，实现农民收入持续增长，实现社会生产力跨越式发展的任务。这对县域经济的发展提出了新的要求，也给县域经济发展提供了一个极好的机遇。我们要解放思想，总结经验，扬长避短，努力实现县域经济的跨越式发展。从当前县域经济发展的实际看，应抓好以下几个重点：
　　第一，抓好产业结构调整。首先，搞好产业之间的调整。传统的县域经济农业比重大，而第二产业和第三产业比重小，因此要在保证农业生产的前提下，适当发展第二、三产业，加快工业化进程。其次，调整农业生产结构，促进农产品加工转化增值。从农业产业内部种植业结构调整入手，适应市场要求，生产适销对路的农产品，从根本上解决卖难问题。通过稳定面积，提高单产，优化品质，稳定提高粮食生产水平；积极发展畜牧水产业，优化农业内部的产业结构，从而提高农业的效益，增加农民收入。县域经济中不少企业是围绕本地资源兴办的，初级产品比重大，产品附加值低，因此要紧紧依靠科技，发展农产品深加工，提高乡镇企业的创新能力。
　　第二，抓好基础设施建设。基础设施问题特别是交通、通信、能源问题不解决好，县域经济就很难实现跨越式发展。要加强公路、铁路等交通设施建设，同时积极创造条件降低通信、能源产品的成本，提高能源利用效率，推广能源节约和综合利用技术，通过各方面的努力，克服县域经济发展中的基础设施薄弱这一瓶颈，促进县域经济健康发展。
　　第三，抓好教育和科技的发展。要抓好基础教育，提高人们的科学文化水平；采取各种优惠政策，创造优越条件，吸纳人才；引进国内外的适用先进技术，大力改造传统产业。
　　第四，抓好开放型经济发展。计划经济给县域经济带来的弊端之一就是外向度低。改革开放以来，这种状况已有了较大的改变。但就大多数县域来说，外向型经济的基础还十分薄弱。当前存在的主要问题有产品档次低、质量差、市场信息不灵、外贸人才缺乏等。经济全球化进程的日益加快及我国即将加入WTO，使县域经济面临着新的机遇和挑战，只有认真研究县域经济发展规律，加速县域开放型经济的发展，我们才能在新形势下，更好地利用国内、国际市场来发展自己。