奏响发展主旋律——国家计委转变职能侧记 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：牢牢把握发展主题①

　　奏响发展主旋律
　　——国家计委转变职能侧记
　　本报记者施明慎
编者按：近几年来，面对复杂的国内外经济环境，我国经济继续保持持续、快速、健康发展势头。总结这几年的经验，最基本的就是坚持用发展的办法解决前进中的问题。前不久召开的中央经济工作会议再次强调，抓住机遇，加快发展。为贯彻落实中央经济工作会议精神，努力实现“十五”计划的良好开局，本报从今天起推出《牢牢把握发展主题》系列报道，介绍几个部门、地区深化改革、加快发展、调整结构的情况和经验。
　　岁月的脚步匆匆，发展的车轮滚滚。当人类迈入21世纪时，中国又让世界发出惊叹。这个正在推进社会主义现代化的国家，在过去5年间，不仅勒住了通货膨胀的脱缰野马，而且遏制了通货紧缩的趋势，取得了年均经济增长8％和经济增长质量与效益逐年提高的非凡成就。
　　“九五”期间，我国经济能够保持快速健康发展，首先要归功于以江泽民同志为核心的党中央驾驭经济、灵活调控的高超领导艺术，也得益于宏观调控部门锐意改革，加快职能转变所提供的有利条件。
　　加快职能转变，面向市场促发展
　　1998年3月，九届全国人大一次会议审议通过了国务院机构改革方案，决定把原有的40个部委减少为29个。此举在国内外引起巨大反响，外电将之比作一场具有历史意义的革命。在此次机构改革中，一个引人注目的举措是，国家计划委员会更名为国家发展计划委员会。加上“发展”两个字会带来怎样的变化？记者带着这个问题采访了国家计委主任曾培炎。曾主任说，机构改革前，国家计委是综合经济部门，现在是宏观调控部门，区别在于，我们减少了管理的具体事务，在发挥市场配置资源基础性作用的前提下，进行宏观调控的能力向前迈了一大步。
他谈到，邓小平同志早就指出，计划与市场都是经济调节的手段，把计划和市场结合起来，就更能解放生产力，加速经济发展。国家计委努力把这一精辟论断贯彻到机构改革中，凡是市场能解决的，坚决交由市场解决。把主要精力放在抓好事关国民经济全局的大事上来，着力制定发展战略，搞好宏观调控。在压缩司局、减少人员、理顺职责的同时，国家计委着力推进四个方面的职能转变：一是从偏重于对微观经济活动的干预，转到搞好宏观调控上来。二是从对经济的直接调控转到间接调控上来。三是从局限于国有经济的管理转到引导全社会的经济活动上来。四是从过多的行政审批，转到创造公平竞争的市场环境上来。
国家计委副主任王春正谈起这几年的变化深有感触。他说，过去煤、电、水泥、钢材、汽车等产品的生产分配由计委统管，现在都放给市场配置了。大量的工业和运输生产计划指标，已改为预测指标，一部分进出口商品配额取消了，也转由市场配置。减少了由政府直接定价的品种和范围，商品和服务的价格也主要由市场供求形成。谈到这里他强调，放权并不等于放任自流，而是运用经济手段、法律手段引导市场主体运行，为经济发展创造一个好的宏观环境。譬如，过去棉花市场价格由国家来定，现在我们建立了国家储备制度，棉花市场价格高了，国家就抛售，可以有效调节市场供求。再譬如，国家计委主持起草了《招标投标法》，经全国人大审议已开始施行，现在重大项目经过招投标，既可以节约资金，保证质量，又有利于防止腐败。想大事、抓大事，当好参谋助手国家计委转变职能突出表现在，想大事、议大事、抓大事，当好中央的参谋助手。翻开1998年以来中国经济发展的大事记，在很多事关全局的政策举措中，新的发展计划委员会起到了重要作用。
1998年，亚洲金融危机继续蔓延，引起了党中央、国务院的高度警惕。那年春节前夕，国务院领导同志紧急召集计委等有关部门开会，要求研究对策。春节刚刚放假，国家计委会同有关部门同志立即着手汇总材料，按照中央扩大内需的精神起草文件，提出关于应对东南亚金融危机保持我国经济快速发展的意见。从3月起，计委各司局白天进行机构改革，晚上加班加点工作，到6月上旬，向银行推荐项目贷款1400多亿元，决定新开工大中型项目72个，总投资1245亿元。6月29日，人民日报在头版显著位置刊出一篇报道，黑字标题鲜明地指出“扩大内需始见成效”。读者或许并不清楚，在这一结果背后，各有关部门的同志们为落实中央的正确决策，做了大量富有成效的工作。
　　在宏观调控中，国家计委对中央的决策不折不扣地认真贯彻执行，力求抓出实绩，干出成效。近几年来，针对我国出现产品过剩、物价持续下跌问题，为抑制通货紧缩趋势，中央果断地作出扩大内需和实施积极财政政策、稳健的货币政策的重大决策，决定增发国债、加强基础设施建设。国家计委按照中央的要求，会同有关部门向中央提出政策建议，并深入实际进行调查研究，积极组织国债项目的实施，先后安排国债资金3600亿元，有力地促进了投资和消费，为保持较快的发展速度，起到了重要作用。同时，国债投资缓解了基础设施的瓶颈制约，办成了许多多年想办而没有办成的大事。他们在项目决策中，采用联合办公、集中评审的办法，既加快了工作进度，又保证了决策的科学性，防止了重复建设。国家计委和各有关部门还狠抓工程质量、国债资金管理，加强了项目稽查，使国债项目的质量明显好于其它项目。针对1998年发生的特大洪水，党中央国务院作出了灾后重建、整治江湖、兴修水利的决策，国家计委会同有关部门，研究提出了落实中央决策的一系列措施，并认真地组织这些政策措施的贯彻落实。
　　机构改革以来，国家计委十分注意对带有苗头性和倾向性的问题，超前研究，及时提出前瞻性和操作性强的政策建议，供中央决策参考。1999年一季度，投资增长明显放慢，消费需求持续不振，出口和利用外资下降的情况仍未扭转，经济增长开始出现后劲不足的迹象。若不采取有力措施，来之不易的经济回升势头将难以为继。在这关键时刻，按照国务院的要求，国家计委会同有关部门，共同研究对策，向中央提出建议，进一步加大实施积极财政政策的力度，努力发挥货币政策的作用，配合运用税收、价格等经济杠杆，拉动投资、消费、出口需求。通过调查研究，国家计委还向中央、国务院提出建议，扩大高校招生，清理过时消费政策，放宽民间投资领域，出台增加城乡居民收入等多项政策。这些建议和措施为抑制通货紧缩的趋势起到了重要作用。去年以来，国家计委继续按照中央的指示精神，关注全局性、战略性问题，组织研究推进西气东输、西电东送以及退耕还林还草等西部开发的具体措施。
　　“九五”期间，我国经济持续快速健康发展，各项社会事业全面进步。2000年人均GNP收入达800多美元，外贸进出口有望超过4500亿美元，人民生活总体上达到小康水平。但是，作为宏观调控部门，国家计委的目光没有停留在已取得的成绩上，而是置身世界范围，为实现第三步战略目标殚精竭虑、筹谋设计。曾培炎主任说，去年经济发展出现了重要转机，但是我们要清醒地认识到，经济生活中还存在很多突出矛盾，目前尚有2000多万人口没有脱贫，经济结构不合理，国企经济效益低下，城乡居民就业压力很大。面对这样的形势，小富即安是不行的，只有富而思进，勇于开拓，坚持加快发展，用发展的办法解决前进中的问题，才能在本世纪中叶达到中等发达国家的水平，才能在风云变幻的国际竞争中立于不败之地。
　　加快发展，就必须目标远大，任务明确，措施可行，科学决策。最近，研究编制新世纪第一个五年计划的重担又责无旁贷地落到了计委的肩上。国家计委在“十五”计划的编制过程中又作了大胆探索和创新。为了适应社会主义市场经济条件下编制中长期计划的要求，他们采取开门办计划的新形式，包括组织国内外研究机构进行重大问题研究，广泛听取社会各界的意见，在国内外引起强烈反响。可以相信，只要坚持面向市场、面向实际、面向未来，不断加强和改善宏观调控，计划工作一定能够不断开创新局面，为促进国民经济持续快速健康发展做出更大贡献。