继往开来开创防汛抗旱工作新局面——纪念国家防汛抗旱总指挥部成立五十周年 [复制链接]

第5版(国民经济)
专栏：

　　继往开来开创防汛抗旱工作新局面
——纪念国家防汛抗旱总指挥部成立五十周年
国家防总副总指挥、水利部部长汪恕诚
党的十五届五中全会提出了我国新世纪初的发展规划，提出了今后一个时期水利工作的目标、方针和主要任务，我们要认真贯彻落实。特定的自然地理条件，决定了我国水旱灾害频繁，治水难度极大，防汛抗旱依然是一项长期而又艰巨的任务。
　　早在1950年，党中央就决定成立中央防汛总指挥部（后改为国家防汛抗旱总指挥部），对全国的防汛抗旱工作实行统一指挥、统一调度，到现在已经50年了。
　　50年来，在党中央、国务院的领导下，广大军民团结奋斗，战胜了多次严重的水旱灾害，防汛抗旱工作积累了许多宝贵的经验。实践证明，在我国社会主义制度下，实行防汛抗旱统一指挥，发挥了极大的社会优势，充分反映了中国防汛抗旱工作的特点，是十分必要的。
展望21世纪，水利必须满足经济社会发展的五个需求：一是饮水保障，二是防洪安全，三是粮食供给，四是经济发展供水，五是环境、生态用水。根据经济社会发展的五个需求，要采取五方面的对策来解决：首先要解决农村饮水问题，目前全国有2400万人饮水困难，各级政府都要增加投入，尽快解决人畜饮水问题；争取用5—10年时间，使大江大河堤防基本达到与经济社会发展相适应的防洪标准；2030年我国人口达到16亿时，在农业用水总量不增加的前提下，保证粮食安全；随着经济社会的发展，城市用水的矛盾越来越突出，要抓紧做好城市水资源规划，保证城市供水安全；要创造条件满足环境、生态用水的需要。通过这五个方面的工作来保证水资源的可持续利用，从而保证经济社会的可持续发展。
　　近期要把堤防加高加固和病险水库除险加固作为江湖治理工作的重点，通过实施综合防洪措施，使大江大河大湖堤防能防御新中国成立以来发生的最大洪水，重点地段达到防御100年一遇洪水的标准。要下决心解决泥沙淤积和围垦问题，江河上中游地区要大力抓好水土保持工作，中下游要大力开展清淤挖沙，把河道清淤疏浚与修建堤防放到同等重要的位置上。要加强蓄滞洪区安全建设和管理，坚决制止在蓄滞洪区盲目开发，控制区内人口增长，积极组织人口外迁。要加快江河控制性工程建设，对洪涝灾害频繁，尚未修建控制性工程的主要江河，抓紧修建干支流水库工程。要提高防洪现代化技术水平，建成覆盖全国重点防洪地区的防汛指挥系统，开展抢险技术、堵口技术、堤防防渗技术和隐患探测技术的攻关，研制抗洪抢险的新设备和新材料，积极组建抗洪机械化抢险队，加强抢险人员技术培训，建设一批现代化抢险队伍。
　　要加强非工程防洪措施。人类不可能完全改造自然，防汛建设要适应自然规律。既要防洪，又要给洪水以出路。要加强洪水预测预报，制定洪水风险图，制订切实可行的避洪方案，一旦出现洪水，及时发布预警预报，转移人员和重要物资，最大限度地减轻灾害损失。要结合我国社会化保障体系的建立和完善，研究制订符合我国国情的洪水保险办法。国民经济建设布局必须考虑现有防洪保障安全条件，新建项目要做好灾害风险评估，不能盲目在受洪水威胁地区进行建设，特别是要避开山洪、滑坡和泥石流等山地灾害易发区。沿海地区的房屋结构要能抗御台风袭击。蓄滞洪区要调整生产结构，以适应分洪。要加强对全社会的宣传教育，提高广大人民群众的洪患意识和自保自救能力。
　　解决我国水资源短缺问题的关键是节水。农业要改变传统的灌溉方式，采取先进技术，实施以建设节水高效的现代灌溉农业和现代旱作农业为目标的农业用水战略，提高农业用水的利用效率。要在全社会倡导节约用水，大力推广节水措施和技术，建设节水型经济和节水型社会。要加强水资源的统一管理，对江河上中下游、城市与乡村、地表水与地下水、水量与水质、开发和保护实行统一规划和统一管理。要充分发挥水价的经济杠杆作用，通过调整水价促进节水和水资源的优化配置。
　　我们已经跨入新的世纪，防汛抗旱任务更为艰巨，责任重大。在党中央、国务院的领导下，要进一步加强各级防汛抗旱指挥部的现代化建设，不断开创防汛抗旱工作的新局面，为我国社会主义现代化建设事业作出新的贡献，在21世纪取得更加辉煌的成就。