保一方平安 促经济发展——山东省加强社会治安综合治理纪实 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　保一方平安 促经济发展
——山东省加强社会治安综合治理纪实
本报记者 宋光茂 王科
打防结合 构建立体防控体系
山东省打黑除恶剑锋甚锐。二００一年十一月十六日，济南市同时在五个法庭宣判徐宗涛黑社会性质特大犯罪集团案，五名犯罪集团主犯一审被判处死刑。消息传开，泉城百姓拍手称快，不法分子闻风丧胆。
山东省在社会治安综合治理中，始终保持着对各类犯罪的高压之势：什么犯罪突出就打击什么犯罪，哪里治安问题严重就重点整治哪里。集中打击、专项斗争、重点整治，拳拳有力，剑剑中的。去年一至十月，山东省刑事立案数同比大幅下降，八月份以来又实现了立案绝对数的下降。
防范，是遏制犯罪的一道闸门。山东省努力健全完善治安防范机制，农村抓整治，城市抓防范，维护社会治安的能力和水平不断提高。他们在城区建设“四个体系”做到了：对犯罪“打得狠”、“控得住”、“防得牢”、“管得严”。与此同时，山东省农村社会治安综合治理“五位一体”集中整治大见成效。党委、政府统一领导，向后进村派驻工作组，把解决农村突出治安问题同整顿农村后进班子、处理信访问题、实行村务公开民主管理、落实党的农村政策结合起来，“治乱、治穷、治愚、治瘫”一起抓。临沭县实施了“百村治理”工程，调整充实了二十六个村班子，清理欠款三百余万元，依法处理村霸、街霸十九人。目前，该县社会风气好，经济发展快，出现十二个粉条、柳条致富专业村。
二００一年四月份以来，山东省十万干部下基层，进行集中排查整治。截至目前，在农村排查出的治安混乱村庄，百分之八十六实现由乱到治，在城区排查出的治安混乱区域或部位，百分之七十七实现由乱到治。在不久前公安部暗访的三十个大城市中，济南市的社会治安状况总成绩名列第一。山东省最近的一项调查显示，群众对治安状况满意率达百分之九十三。在不久前召开的中央社会治安综合治理委员会第四次会议上，山东省在会上作了典型发言。
标本兼治 化解矛盾纠纷
从九十年代初期“依法治村、民主管理”的章丘经验，到九十年代中期干部群众双向制约的民主、法制“两化”管理的潍城经验，再到九十年代末期“建立乡镇调解中心”的陵县经验。山东省推陈出新，始终把化解矛盾纠纷抓在手里，把“村里管不了，政法管不着”的矛盾纠纷问题纳入了依法化解的轨道。
化解矛盾，首先要发现矛盾。山东省在实际工作中逐步建立完善了三项制度。一是县市区每月一次，镇街半月一次，对本地矛盾纠纷情况进行普遍排查。二是组织专门力量，对重点地区或可能引发群体性事件的突出问题，不定期排查。三是协调有关方面，召开联席会，对涉及跨地区、跨部门的矛盾纠纷共同采取措施。
关口前移，重心向下，山东省在城乡普遍建立了社区、乡镇调解中心，由党委、政府统一领导，综治委成员部门参加，广泛听取社情民意，依法把矛盾纠纷化解在基层、内部和萌芽状态。据统计，调解中心成立以来，在受理的所有矛盾纠纷中，调处成功率达到了百分之九十六。
在加强排查调解矛盾纠纷的基础上，山东省着力做好基层基础工作，落实治本措施。全省市县两级普遍开展了由政法委牵头的公、检、法、司和信访五部门负责人联合接访活动，专门处理涉法信访案件，能当场处理的当场处理，不能当场处理的承诺办结期限。省法院积极开展司法救助，让那些经济上确有困难交不起诉讼费的人打得起官司，让那些确有冤情而正义未得到伸张的人打得赢官司。省公安厅深入开展学习济南交警活动，加强“110”改革和社会联动，加大警务公开力度，实行阳光作业和万民落户工程等利民便民活动。省司法厅大力推广和普及“148”法律服务专线，为群众及时提供法律帮助，并与公安“110”等配套联动，进一步健全完善司法行政法律保障和法律服务体系，增强工作的系统化和科学化。
　　依法化解矛盾纠纷，解决了热点、难点问题，理顺了群众情绪，信访案件连续3年持续减少。2001年，全省信访案件与上年同比下降15％，到省集体上访案件同比下降54％。
　　多措并举 服务经济建设
　　油田是没有围墙的企业，点多、面广、线长。胜利油田和东营市油地共治共建，效果显著。以服务经济建设为己任的山东省政法系统由此得到启发。他们以企地共建为突破口，为大型国有企业发展提供良好环境。目前，山东省普遍建立了企地联席会议制度和情况通报制度，层层签订责任书，量化分解职责任务，狠抓综合治理的措施落实，出现了企地共同发展的良好局面，地方为企业提供人力、土地、资源等方便，企业为地方提供人才、资金、技术帮助。新泰市近年来投资8000多万元，在工矿区修建了6条公路，为企业发展提供交通便利，同时带动了地方经济发展。
　　山东省政法机关在社会治安综合治理中，坚决查办贪污贿赂等职务犯罪案件，特别是利用企业改革之机贪污贿赂、挪用公款、私分国有资产等给国家和企业造成严重损失的案件，严厉打击经济诈骗、制售假冒伪劣商品等严重破坏社会主义市场经济秩序的犯罪活动。去年1—10月，全省检察机关共为国家挽回经济损失3.1亿元；全省公安机关共侦破经济案件1946起，抓获涉案人员2221名，为国家挽回经济损失2.6亿元。各政法部门还主动加强与企业和有关经济部门的联系，及时掌握经济领域中存在的不稳定因素，牢牢把握工作主动权。
　　重视为经济发展提供法律服务。全省各级法院依法及时公正审理各种经济纠纷案件，规范各种市场主体行为，调节理顺经济关系，维护企业合法权益。各律师事务所年办理法律服务事项逾10万件，涉及财产标的额上千亿元。各公证处年办理公证近百万件，制止不法经济合同500余件，涉及金额数亿元。各基层法律服务机构年办理法律事务近百万件，避免和挽回经济损失10亿多元。