充实内容 灵活调控——继续坚持扩大内需方针系列述评之二 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　充实内容 灵活调控
——继续坚持扩大内需方针系列述评之二
本报记者 田俊荣
　　充实内容大有必要
　　充实扩大内需政策的内容，能使政策实施效果更好。尤其是去年以来，美国、欧盟、日本三大经济体同时陷入低潮，全球需求明显减少，预计今年外需对我国经济增长的拉动将继续走弱。为保持我国经济已经出现的好势头，从容应对国际经济的风云变幻，充实扩大内需政策内容，提高政策实施效果势在必行。
　　从1998年以来，我国已连续3年实行扩大内需方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，对推动经济增长发挥了巨大作用。随着扩大内需的实践，我们对如何更有效地坚持这一方针，认识也越来越深刻全面。
　　扩大内需这篇大文章还有许多可以做足做好的内容。从1999年起，财政政策开始尝试改变政府投资“孤军奋战”的局面，运用税收等杠杆来引导和带动社会投资。财政政策在注重投资需求的同时，还开始着眼于消费需求的开拓，连续3年提高了城镇低收入者的生活保障标准，增加了机关事业单位职工工资和离退休人员养老金。货币政策在配合积极的财政政策助推投资需求的同时，大力推广消费信贷和连续数次降息，削弱了人们的储蓄倾向，刺激了人们的消费需求。今年，需求调控将在这些政策的基础上更上层楼。
　　要从根子上使消费持续走强，就必须创造更多的就业岗位，增加人们的收入，消除“没钱买东西”的现象；加快完善社会保障体系，消除居民“不敢买东西”的忧虑；强化对收入分配的再调节，缩小收入差距，消除“有钱不想买，想买没有钱”的现象。同时，还要千方百计增加农民收入，扩大农村消费。这些政策，都需要不断地充实完善。
五个结合绘就蓝图
充实扩大内需政策的内容，具体而言，就是要把扩大内需同经济结构的战略性调整、深化经济体制改革、增加就业、改善人民生活和可持续发展结合起来。著名经济学家、中国社科院特邀顾问刘国光坦言，这“五个结合”既是4年来实施扩大内需方针的经验总结，也是提高政府投资效益、培育经济增长的内在自主动力的有效途径。
把扩大内需同经济结构调整和经济体制改革相结合，要重点支持农业和农村经济发展，大力发展社会服务业，并鼓励用高新技术改造传统产业，提高国民经济的整体竞争力。还要深化投融资体制改革，鼓励社会投资，打破行业垄断和地区封锁，减少行政干预，以提高宏观经济的运行效率。
把扩大内需同增加就业、改善人民生活相结合，要形成扩大内需与扩大就业的良性互动。还要采取有效措施，增加居民收入，进一步消除对消费的各种限制，积极培育新的消费热点。
此外，为了保证经济社会的长远发展，还要把扩大内需同可持续发展相结合，加强生态建设和环境保护，合理开发和利用资源。
供给调控崭露头角
充实扩大内需政策的内容，既要进一步加强需求调控，直接扩大需求，也要注重供给管理，提高有效供给能力，间接扩大需求。
多年低水平的重复建设，使我国大量的生产能力过剩、相当一部分产品供大于求，但同时，能够真正满足需求的有效供给依然不足。资料显示，目前全球约有150万种商品，而我国能生产的不到1／10。
著名经济学家、清华大学教授魏杰认为，供给调控就是要创造出更多成本低、质量高、有新效用的有效供给，这种优化了的供给本身就是需求，对扩大内需利莫大焉。比如，汽车厂效率提高，就会导致成本减少、价格下降，使原先买不起车的消费者也能购车，从而使汽车消费需求升温。而创造出这样的有效供给，必须在经济体制改革、结构调整和技术改造上下功夫。
回首4年来积极的财政政策，政府投资在侧重基础设施建设的同时，已开始向企业技术改造倾斜。1998年至2000年，国债技改贴息共安排了265.4亿元，1元的国债资金带动了10元的社会投资和6元的银行贷款。更重要的是，此举大大提高了我国企业的装备技术水平，改善了企业的供给能力。今年，我国将抓住全球范围内正在进行的新一轮产业结构调整和重组的机遇，增加财政对企业技改的投入。
货币政策方面，今年，金融机构将增加对中小企业特别是民营科技企业、农业结构调整和企业技改的信贷支持。中小企业是我国企业结构中最具活力的一部分，支撑着76％的工业新增值、40％的利税和75％的城镇就业。为其“输血”，无疑能激发出更多的有效供给。
需求调控与供给调控双管齐下，相互配合，就会形成合力，使扩大内需政策的效果更加持久有效。