调整生产力布局 推动集约化发展——西部地区经济社会发展的战略构想 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：工作研究

　　调整生产力布局 推动集约化发展
　　——西部地区经济社会发展的战略构想
　　任亚平
　　结构调整是“十五”时期经济和社会发展的主线，也是实施西部大开发战略的重点。对于地域辽阔、人口相对分散的西部地区来说，结构调整的一个重要方面就是调整生产力布局，走集约化发展道路。这不仅是保护生态环境、实现可持续发展的必然选择，也是贯彻“三个代表”要求，从根本上解决贫困落后地区的发展问题，提高人民生活水平的迫切需要。
　　走集约化发展道路，符合西部地区实际，符合国家西部大开发战略的要求西部大开发，重点是要抓好基础设施建设、生态环境保护和建设、产业结构调整、加快发展科技和教育四件大事。调整生产力布局，走集约化发展道路，就是从保护西部地区生态环境、建设我国生态大屏障的要求出发，发挥西部地区的比较优势，促进生产要素向发展条件较好的地区聚集，使工商业向城镇园区集中，农牧业向水土条件好的地区集中，农牧民向小城镇集中，以产生最大的经济和社会效益，最终形成以中心城市为龙头、中心城镇为支撑、两级城市辐射和带动农村牧区发展的新格局。
　　走集约化发展道路，可以集中力量办大事，加快基础设施建设步伐。长期以来，西部地区生产力布局分散，城镇化水平不高，工业化发展缓慢，基础设施建设滞后，这些因素严重制约了当地经济社会的发展。调整生产力布局，走集约化发展道路，改变过去那种“撒胡椒面”式的投入方式，统筹安排，集中力量搞一批交通、水利、电力等基础设施建设工程，必将极大地改善西部地区经济社会发展的外部环境，增强西部地区综合竞争力及对外资的吸引力。
　　走集约化发展道路，可以遏制土地荒漠化势头，加快生态环境的恢复和改善。西部地区生态环境承载能力较低，普遍面临环境容量不足的压力，生态环境呈恶化势头。改革开放以来，特别是实施西部大开发战略以来，西部地区的生态环境有了相当大的改善，但局部好转、整体恶化的总趋势并没有根本性的改变。解决这一问题最现实、最经济的办法就是在局部治理的同时，加大生态环境保护的力度，对大面积的草地和水土流失严重的坡耕地、旱地实施围封转移、休牧禁牧、退耕还林还草、生态移民等措施，调整生产力布局，走集约化发展道路。通过把不适宜人类生存地区的人口迁出来，对牲畜实施舍饲圈养，可以使草场、荒山恢复林草植被，最终实现生态效益、社会效益和经济效益的有机结合，为可持续发展营造更加广阔的空间。
　　走集约化发展道路，将进一步加快迁入地经济结构调整步伐。通过调整生产力布局，可以更好地发挥区域资源优势和产业优势，加快发展具有西部地区比较优势的特色产业，加快推进农牧业产业化、现代化的进程。同时，人口相对集中后，可以通过集中投入人力、物力、财力，尽快改善教育条件，加快教育事业的发展，加快劳动者思想观念、生活方式、生产方式的转变和科学技术的推广普及。
　　走集约化发展道路，应统一思想，加强规划，完善措施提高认识，做好规划。调整生产力布局，走集约化发展道路，是对传统的生产方式和生活方式的一场革命。休牧禁牧、退耕还林还草的目的是为了更快更好地发展。要加大宣传力度，教育和引导各族干部群众提高认识，转变观念，积极主动地参与到调整生产力布局、实现集约化发展的实践中。走集约化发展道路，规划要先行。要把制定好休牧禁牧、退耕还林还草、生态移民等措施作为一项基础工作和关键环节来抓，在搞清人口、水利、土地、草牧场以及各类资源情况的基础上，因地制宜地确定“进区”和“退区”，研究和提出规划实施的具体措施，确保生态移民工作有计划、按步骤地进行。
　　突出重点，统筹安排。调整生产力布局，涉及群众的生产生活，涉及各类项目及资金的安排。在具体工作中，要把国家和各级政府用于西部地区生态建设、基础设施建设以及扶贫开发、退耕还林、生态移民、农牧业综合开发等的各类资金统筹安排，规范使用，提高资金的使用效率。
　　制定政策，完善机制。调整生产力布局，走集约化发展道路，是在社会主义市场经济条件下进行的，因此应认真研究新情况、新问题，制定符合市场经济运行规律的政策，建立一套行之有效的工作机制。对草牧场的使用权问题，要在稳定土地承包经营责任制和草牧场“双权一制”责任制的基础上，制定土地和草场合理合法流转等方面的具体政策措施，解除迁出农牧民的后顾之忧，使退下来的土地和草牧场切实得到保护和建设。要把发展小城镇作为一项战略措施来抓，通过移民扩镇，加快发展第二、三产业，努力拓宽农牧民的就业渠道。进一步完善有关政策，改革户籍制度，取消对农村劳动力进城就业的不合理限制，促进农村劳动力向非农产业转移。
　　精心组织，加强领导。各级党委、政府应把调整生产力布局、走集约化发展道路作为实施西部大开发总体规划的重要战略措施来抓，加强领导和组织工作。有关部门应切实转变职能，履行职责，密切协作，将各项措施落到实处，积极推进西部大开发战略的实施。