“非洲光明之日”——刚果（金）与卢旺达签署和平协议 [复制链接]

第3版(国际)
专栏：新闻分析

“非洲光明之日”
——刚果（金）与卢旺达签署和平协议
本报驻南非记者 李新烽
　　7月30日，刚果（金）与卢旺达和平协议签署仪式在南非比勒陀利亚国宾馆举行，当刚果（金）总统卡比拉和卢旺达总统卡加梅在协议上签字后微笑着握手时，全场顿时爆发出热烈的掌声。两国总统这一握手言和，标志着长达4年之久的刚果（金）冲突有望最终结束。主持协议签署仪式的非盟主席、南非总统姆贝基当场激动地表示：“今天是非洲的光明之日。”
　　这一天的确来之不易，和平协议的签署凝聚了国际社会和非洲国家为结束战乱所付出的艰辛努力。众所周知，1998年8月爆发的刚果（金）冲突，导致非洲6国相继卷入，卢旺达、乌干达和布隆迪以保卫边境安全为由出兵支持刚果（金）反政府武装，津巴布韦、安哥拉和纳米比亚应卡比拉政府之邀出兵帮助平叛，遂使大湖地区的局势复杂化，这场战争也被人称为“非洲的第一次世界大战”。
　　1999年7月，冲突卷入国在赞比亚首都签署了《卢萨卡和平协议》，一个月后，刚果（金）的两大主要反政府武装——刚果民主联盟和刚果解放运动也补签了和平协议。然而协议始终未能得到有效执行。战争乌云仍一直徘徊在刚果（金）上空。
　　今年3、4月份，刚果（金）国内各界代表350余人在南非太阳城举行了长达52天的政治对话。由于外国军队仍滞留在刚果（金），对话未能达到预期目标，而只达成了组建过渡政府的框架协议，刚果（金）和平进程再度受挫。但是，国际社会为结束这场战乱的调停努力并未中止。今年7月9日，借非洲联盟在南非正式成立之机，联合国秘书长安南和姆贝基、卡加梅、卡比拉举行了四方会晤，提出了刚果（金）和卢旺达建立两国安全边界线的设想。在南非副总统祖马的主持下，刚卢两国在比勒陀利亚举行了一周和谈，终于达成新的和平协议。
　　为什么说新的和平协议能够为刚果（金）带来和平呢？这首先是因为这一协议抓住了刚果（金）冲突的要害——卢旺达军队的介入与撤离，以及卢旺达的边境安全与国家稳定。卢旺达1994年发生大屠杀后，万余名参与者越境逃离至刚果（金）东部，并在那里建立基地，不时回国骚扰，严重威胁着卢旺达的安全与稳定。卢旺达因而出兵2万支持刚果民主联盟，以维护边境地区的安全。新协议规定刚果（金）负责解除卢旺达反政府人员的武装，并将他们遣返回国。这为卢旺达撤军创造了具体条件。
　　其次，新协议在实现刚果（金）和平进程中找到了平衡点，即一方面规定了刚果（金）的任务，一方面又提出卢旺达必须从刚果（金）撤离其全部军队。也就是说，实现刚果（金）的和平不能以牺牲卢旺达的国家安全为代价，而卢旺达的长治久安又不能影响刚果（金）的和平与稳定。双方还同意共同建立一条安全边界线，以保证两国今后的和平与安全。
　　再次，新协议提出了贯彻执行的监督机构和实施机制。协议规定，联合国驻刚果（金）观察团和南非作为第三方负责监督协议的执行情况，并每30天召开一次会议，检查协议的执行情况。考虑到联合国观察团人员有限，南非将派遣1500名维和部队人员，以确保协议得到顺利实施。卡比拉和卡加梅已承诺各自政府将履行自己的职责，执行协议的规定。
　　此间舆论普遍对和平协议给予积极评价，认为是实现刚果（金）和大湖地区和平与稳定的“关键一步”，而该协议在非洲联盟刚成立之后签署更具有“历史意义”，说明非洲能够处理自己的事务，决定自己的命运。与此同时，津巴布韦也表示将撤离其在刚果（金）的近万名士兵。
　　不过，要在90天内完成协议规定的全部内容，时间紧迫。再则，刚果（金）和平的最终实现有赖于其国内各界达成一项全面协议。从这个角度来观察，刚果（金）实现最终和平仍任重而道远。（本报约翰内斯堡8月2日电）