推进社区建设的动力——深圳市福田区社区党组织管理体制改革的调查 [复制链接]

第6版(社会观察)
专栏：记者调查

　　推进社区建设的动力
——深圳市福田区社区党组织管理体制改革的调查
本报记者 龚金星
　　编者按：社区是一定地域范围的人群聚居的社会生活共同体，是社情民意、社会基层各种矛盾和问题反映比较集中的地方。社区管理水平的高低，反映出一个城市的现代化水平和文明程度。社区居民党组织是社区各类组织和各项工作的领导核心，改革社区党组织体制，加强社区党组织建设，对推进社区建设将起到重要作用。深圳市福田区的探索值得借鉴。
　　坐在我面前的两位老人，一位叫董玉林，来自河南；一位叫夏凤云，来自吉林。他们都是退休后，随儿女来到深圳市的，定居在福田区的莲花北村社区。这两位老党员刚到深圳时都曾为不能过上正常的组织生活而忧心。当他们走出家门，参加了社区的活动后，才知道自己的担心是没有必要的。后来，夏凤云当选了莲花北村社区离退休党支部委员，董玉林参加了社区老年联防队，他们在这里享受着充实、快乐生活。夏凤云告诉记者，像她这种情况的在莲花北村有26位，这些老党员来自不同地区、不同单位，有着不同的经历，但大家在莲花北村发挥着一个共产党员的余热，去年他们还发展了一位70多岁的新党员。
　　这只是深圳市福田区改革社区党组织体制的一个缩影。
　　在社区建设和管理不断强化、社区作用越来越重要的同时，来自社会各界的离退休党员也大量进入社区，传统的党组织建设模式已不能适应新形势、新任务的要求，必须进行改革成为强烈的呼声。深圳市福田区正是在这一背景下开始探索社区党组织管理体制改革的。如今，在福田区，随着社区党组织建设的加强，社区各类组织和各项工作有了领导核心，社区建设的推进也有了新的动力。
　　（一）
　　前几年，深圳市社区党组织的设置基本上是以居民委员会为单位建立的，主要管理本单位的党员，一些居委会由于党员人数达不到规定要求，无法成立党支部。全区116个居委会，共有党员122人，组建党支部21个，组建率仅为18％。其中，单独组建的党支部7个，联合党支部14个。这种状况造成了两方面问题：
　　一是党组织对社区工作的领导作用体现不明显。在一些社区，由于没有社区党组织，居民群众长期看不到党组织的作用，上级党组织也难以直接了解居民和基层党员的要求和愿望。
　　二是社区党组织覆盖范围不广，大量的居民党员、外来流动党员不能纳入管理，造成了这部分党员长期游离于党组织之外。长此以往，必然影响党和政府的各项方针政策在社区的贯彻执行。
　　要适应社区建设的需要和党员属地管理的要求，就必须改革社区党组织设置形式，由原来以居委会为单位建立党组织改为直接以社区为单位成立社区党组织，扩大社区党组织的覆盖面和影响力。
　　（二）
　　2000年3月，福田区启动了梅林一村、皇岗两个社区“居改社”试点。“居改社”，即根据有利于服务管理、有利于社区居民自治和有利于社区资源开发利用的原则，并考虑地域性、居民的认同感和归属感等社区构成因素，重新调整居委会的规模，以调整后的居委会辖区作为社区地域，并冠名社区。一般以管辖2000—4000户或6000—10000人左右为一个社区居委会。
　　两个社区按照试点方案，成立了社区居民代表大会、社区居民委员会和社区党支部。其中，社区党支部是以社区为单位成立的社区党组织，把社区各类党员都纳入管理，改变了原来社区各类党员缺乏统一管理的状况。如：梅林一村社区党支部现有党员18人，其中，社区居民委员会党员1人，在职党员5人，待业党员1人，退休党员10人，大学生党员1人。党支部书记由社区居民委员会主任兼任。社区内先后成立的科技协会、老龄委、女工委、计生协会等组织，都接受社区党支部的领导。社区党支部先后组织了社区科技节、书画比赛、文艺汇演等活动，受到居民欢迎。梅林一村社区党支部作为第一个较为规范的社区居民党组织，其作法和经验对福田区社区党组织建设起到了示范作用。
　　（三）
　　社区居民党组织成立后，管理的党员相对较多，承担的责任较重，福田区从抓好社区党组织的自身建设入手，增强了凝聚力和战斗力。每个社区党支部都建立了完善的支部组织生活制度，做到每月一次党日活动、召开一次支委会；在党员的管理上，制定了党员分类管理办法，根据居委会党员、在职党员、离退休党员、下岗失业党员的不同情况，分别提出履行党员义务的不同要求，使党员有所遵循，并作为民主评议的依据；在社区党组织的领导班子建设上，建立健全了政治学习、民主生活会、班子成员联系社区党员和社区居民等制度。
　　理顺辖区党员的管理关系，建立覆盖全区的党员管理网络，是福田区针对社区党组织管理体制改革遇到的新情况和新问题所做的另一对策。他们对辖区党员实行了分类、分层次管理。具体办法是：一、户籍在辖区内的居民离退休党员、下岗待业党员、居民在职党员，纳入社区居民党支部管理；二、街道辖区内的外来流动党员，以街道或社区为单位，成立社区流动党支部，受街道党工委领导；三、辖区内非公有制企业和社会组织，只有个别党员的纳入社区管理；有正式党员3人以上的，单独成立党支部，接受街道党工委领导；四、积极创造条件，逐步实现政企分开，社区居委会、社区经营性公司分别建立党支部。
　　近年来，福田区挑选了一批党性强、作风正、懂管理、会服务、有发展潜力的优秀年轻干部作为社区党务干部，并在实践中注意培养，大胆使用，不断增长才干，使之成为适合社区党建工作需要、相对稳定的基层党务干部队伍，在社区党组织建设中发挥着重要作用。