电信改革：一分再分　●今后开放的竞争格局对“裁判”的要求更高 ●新格局能否让电话费下降目前还很难说 [复制链接]

第12版(信息产业)
专栏：

　　刚刚过去的2001年对中国来说是大事不断、喜事不断。对于从来就不平静的信息产业，更是轰轰烈烈，热闹非常。与往年的热闹不同，随着中国入世成功，信息产业特别是电信运营业竞争格局将发生变化，因此业内的一些“热闹”就多了点内涵。
　　电信改革：一分再分
　　●今后开放的竞争格局对“裁判”的要求更高
●新格局能否让电话费下降目前还很难说
　　2001年上半年，中国电信集团挂牌尚不足一年，铁通、卫通还没有正式挂牌，就传出中国电信将进一步拆分的消息。
　　5月，本报信息产业版率先在全国挑起要不要继续拆分中国电信的大讨论，一时间各路专家、学者、消费者纷纷表态，或支持或反对，热闹非常。从总体看，似乎反对拆分的声音略强，就是支持拆分一方，也是对竖拆即按固定电话、长途电话、数据业务拆分的声音占上风。
　　讨论前前后后持续了数月，到年底，谜底揭晓：中国电信被横切，南北电信划江而制。
　　其实纵览中国垄断行业的改革历程和结果，不应该对南北方案太感意外，石化行业如此，据说铁路、电力的改革，南北方案也都占了上风。
　　任何一种改革方案都难十全十美，都有利弊。南北方案出发点是打破市话垄断。按照新格局，南北两家公司业务相同，且都经营市话。虽然划江而制，但在业务上可以互相渗透到对方领地，因此很可能今后消费者有两种选择，长期困扰人们的市话垄断由此打破。
　　但是，电信改革远不是动几次外科手术就能完成。某种意义上讲，动外科手术容易，而之后的“恢复”、发展更难。拆也好、并也好，无非是拉开一个竞争的架势，接下来怎么玩，能否玩出水平，既要看运动员的水平也要看裁判的水平。
　　而且，很多时候，方案本身好坏先不论，操作和执行很重要。未来新格局的难题不少，比如新网通公司缺乏运营经验（对专业性很强的电信运营业，经验很重要，联通早期发展缓慢和缺乏专业人员不无关系。而杨贤足、王建宙等专业人才进入后，联通才驶入快车道），网通的“三合一构成”内部如何协调好，联通3万人怎么能顺利“吃下”铁通的6万人等等。但其中最大问题还是留给“裁判”即政府的。面对新的竞争格局，政府的行业管制水平如何提高是电信改革成败的关键。
　　独家经营有垄断之弊，但行业监管简单。而两家公司甚至多家公司竞争，问题就复杂了，沿用老办法、老思维恐怕不行。比如互联互通、网间结算、价格管制都是问题。还有很多目前想不到的问题，到时候会冒出来。如果说过去垄断时期，只需要“国家级裁判”就行，今后开放的竞争格局、特别是加入WTO以后，非“国际级裁判”无法胜任。
　　其实，中国移动和联通竞争了多年，矛盾频发，甚至频频“擦枪走火”，就既有两家企业的问题，也有我们行业监管水平问题。可见竞争关系越复杂，监管的难度也越大。
　　此外，消费者最关心的还是价格。横改也好，竖改也好，老百姓最关心的是自家电话费是多还是少。理论上讲，竞争会有利于价格下降，但实际如何目前很难说。因为由于互联互通、网间结算等原因，成本可能会增加。比如，现在北京到上海的电话，只经过一家公司，今后要过两家公司，势必会影响成本。美国AT＆T拆分后，每年网间结算成本增加90亿美元。