实践“三个代表” 积极推进引智 [复制链接]

第7版(国际专版)
专栏：

　　实践“三个代表” 积极推进引智
　　郭辛文
　　江泽民同志今年5月31日在中央党校省部级干部进修班毕业典礼上的讲话中指出，“三个代表”是我们党的立党之本、执政之基、力量之源，是加强和改进党的建设、推进我国社会主义制度自我完善和发展的强大理论武器。国家外国专家局的干部和职工认真学习贯彻江泽民的重要讲话，认为积极引进国外智力是我国对外开放和经济建设的重要组成部分，也是实践“三个代表”的具体体现。
　　我国的改革开放和建设是在经济、科技、管理等相对落后的基础上起步的，发展社会主义生产力，就必须努力学习发达国家先进的科学技术、经营管理经验，大胆吸收和借鉴外国反映现代化生产和市场经济规律的先进经营方式和管理方法。智力是活的知识力量，它比单纯引进设备、图纸、成品的作用有时要大得多。因此，引智在实现我国经济的跨越式发展方面具有重要的作用。由于国家外国专家局采取了一系列有力措施，到2001年，已先后有40多万人次的外国专家和港澳台地区的专家应聘来华工作，出国培训的人员达到4万人次。
　　有利于生产力发展是引智工作的标准
　　实践“三个代表”必须坚持解放思想、实事求是的思想路线，把是否有利于生产力的发展作为衡量智力引进工作的标准。
　　我国人口多、底子薄，地区发展很不平衡，生产力水平总体上来说仍然不高。因此，引进智力不但要把引进具有世界先进水平的高新技术作为方向，而且还要引进适合我国现阶段不同生产力水平发展需要的国外先进适用技术，包括传统产业的改造和升级技术等等。例如：在农业方面，国家外国专家局针对地区资源优势和经济发展状况，帮助中西部地区发展旅游业、中草药材产业和畜牧业等。同时鼓励有条件的地区发展高效农业。在引智的支持下，北京、河北建立了现代农业示范基地，上海建立了生态化农业生产示范基地。这些对我国农业结构的调整、生态环境的改善以及提高农民收入产生了很好的作用。
　　要扩大引进人才的视野，形成有利于我国发展的多层次、多形式的引进机制。每个国家都有自己的特点和长处，只要对我们发展生产力有利，是我们改革和建设急需的人才，就不应当受地域、宗教信仰、意识形态的束缚。另外，引智工作对我国不同地区和行业要采取不同的政策和方法。对于市场化程度高的地区和行业，我们要鼓励企业运用经济手段和市场机制引进国外人才和智力，对于中西部地区和基础产业，要通过政府的引导和扶持，着重解决对地区和行业发展影响较大的问题，并逐步加强市场配置的作用。
　　引智工作总的来说就是“请进来，走出去”。根据国家“十五”计划的要求和当前各项工作的重点，继续围绕基础产业结构的调整、西部大开发战略的实施、我国加入世界贸易组织后的各项应对工作以及实施科教兴国战略四个方面，加快吸引、利用国外人才和培训国内各类急需人才的步伐。
　　华人华侨是我国引智工作的优势。江泽民同志指出，在激烈的国际人才竞争中，我国有自己特有的优势，这就是，在海外有数十万的华侨、华人科技专家、教授、工程师和各种管理人才，其中包括一批世界第一流的科学家。要积极创造条件，热忱欢迎留居海外的科技人员回国工作，或以其他形式为祖国的现代化建设服务。
　　在培养急需人才和配合西部大开发战略实施方面，外专局从2000年开始实施“西部县长培训工程”，每年从西部地区选派百名县级领导干部参加出国（境）培训。到目前为止，已组织了水产、旅游、畜牧等方面的培训团，累计派出200多人次。
　　在提高大型企业国际竞争能力和经营管理水平方面，引智工作重在提高企业经营管理者的素质，通过了解外国企业发展的成功经验、了解中国加入世贸组织后面临的机遇和挑战，使企业决策者能够抓住机遇，趋利避害，加快企业的技术改造和创新能力，提高国际竞争力。
　　创造条件吸引人才
　　要吸引具有世界一流水平的高级专门人才，就必须在政策上作出规定，遵循市场经济规则，提供有吸引力的条件和待遇，保护外国专家的知识产权和其他合法权益。
　　要“为来华的外国专家进一步创造良好的工作和生活条件，充分发挥他们的作用”。一方面要通过给予优厚的薪酬、提供重点实验室和科研基地等措施把优秀的专家引进来。另一方面，要充分尊重这些专家，把他们的才智发挥出来，要多请教，多听取专家的意见和建议，把他们的积极性调动起来。
　　同时，我们要把引进智力工作纳入法制化的轨道。对引进的外国高级专门人才实行在华长期居留和永久居留制度，保护他们的合法权益，解除他们的后顾之忧并提供法律保障。
　　中国加入世界贸易组织后，要根据世贸规则和本国国情调整政策，与国际接轨。因此，在引进国外智力工作方面，政府要进一步转变职能，强化服务功能：
首先，政府将从过去主要具体组织实施引进人才和智力项目，转变到对引智项目的宏观管理上来，通过制定政策和规定引导和调整引进智力和人才的结构，使引智工作有章可循，有法可依。为吸引外籍高层次人才和投资者来中国服务和投资，最近公安部、外交部、教育部、科技部、人事部、国家外国专家局等联合制定了《关于为外国籍高层次人才和投资者提供入境及居留便利的规定》。国家今后还将制定吸引国外人才的有关政策和规定。
　　其次，把管理和服务对象从过去的国营企业，扩大到股份制企业、民营企业等多种经济成分的企业，努力提高引智服务的质量和水平。
　　其三，引进智力的机制从过去的政府行为，逐步转变为市场行为，政府通过立法规范和发展引进海外人才的中介组织，充分发挥市场机制对海外人才、智力资源的配置作用。（附图片）
图为在华工作的印尼专家在长城留影。本报记者 吴迎春摄