《外商投资民用航空业规定》从8月1日起开始实施，中国民航全面对外开放——外资，助推民航改革 [复制链接]

第5版(国民经济)
专栏：经济时评

　　《外商投资民用航空业规定》从8月1日起开始实施，中国民航全面对外开放——
外资，助推民航改革
　　白天亮
　　8月1日对我国民航业是个重要的日子。此前，民航也在引进外资。但从航空公司看，真正进入国外资本市场的只有东航和南航，机场方面受益者更少。外方注入资金，却不能派出董事长和总经理，无法干预企业的经营。多年来，民航以这种方式维持着产权单一、竞争不充分的格局。从8月1日后，《外商投资民用航空业规定》开始实施。外商投资范围全面放宽，投资比例大幅提高，管理权力不再加以限制，中国的民航企业不仅获得更多的融资机会，也将出现国外的总经理、董事长。
　　值得一提的是，民航此次扩大对外开放并不是中国加入世贸的规定，而是民航总局主动提出的。民航改革向来谨慎，三大航空集团的重组历时两年迟迟未决。相比重组所致力的“政企分开”，扩大对外开放触及到产权领域，有着更为重要的意义。
　　我国航空公司的负债率一直偏高，近两年来实施三大航空集团重组，更加重了企业的负担。东航的负责人曾表示，西北航负债率超过100％，如果不给特殊政策，东航很难承受。新政策的实施对于资金紧张、经营困难的航空公司好比雪中送炭，外商不仅可以直接进行投资，企业也有更多的机会到境内外资本市场上融资。考虑到民航重组的进程，扩大对外开放政策赶在三大集团挂牌之前推出，有利于引导外资参与企业的改组改造，降低企业的资产负债率，同时也不至于使格局太过复杂。
　　新规定也给机场带来了好消息。我国目前有139个民用机场，绝大多数处于亏损状态，重复建设严重，成本过高。一些机场感到扭亏无望，甚至用人为做大亏损的方式来争取民航的补贴。允许外商向机场投资将给许多小机场带来新的发展机遇。
　　提高引入外资的规模，解决资金困难是一个方面，改善管理更为重要。航空企业可以引入来自发达国家的战略投资者，学习先进的管理和经营经验，完善自身的航空网络，降低运营成本。外商投资比例的控制线上升到49％，也使国内航空企业的股权结构更富有弹性，并将改变大部分航空企业国有股占绝对优势的局面。而资金来源的多元化必将使产权边界更加清晰，使企业的行为更加理性化，降低交易成本。过去，航空公司不允许有外方派出总经理或董事长，如果企业管理混乱，外方出资人也无力干涉，今后这一局面改变，外方可以全面参与管理，民航企业不顾成本乱打折的现象有望得到遏制。