倾情浇灌平安花——秦皇岛市社会治安综合治理纪实 [复制链接]

第6版(政治·法律·社会)
专栏：

　　倾情浇灌平安花
　　——秦皇岛市社会治安综合治理纪实
　　本报记者 徐运平 裴智勇
　　蓝天、碧海、绿树、沙滩，人们在自由地享受度假的欢乐。7月下旬，记者来到渤海之滨的河北秦皇岛市北戴河，看到的是一幅幅安宁祥和的消夏图景。从北京携妻儿来此度假的王先生高兴地告诉我们：“这里风景宜人，生活安宁，治安秩序好。”
　　对于安宁与秩序，秦皇岛市的居民有着更深切的感受。秦皇岛市连续8年两次被评为“全国社会治安综合治理优秀单位”。市委副书记、市委政法委书记周卫东在接受记者采访时说：“市委、市政府始终坚持‘稳定压倒一切’、‘确保一方平安’的指导思想，认真贯彻打防结合、标本兼治、重在治本的方针，高度重视，狠抓落实。目前，一个以市区为中心的全市治安防范体系初步形成。”
　　打防结合树屏障
　　7月28日，记者来到北戴河公安指挥中心。在这里，新设置的电视图像监控室，对区内实行全方位监控，全区治安状况了如指掌。值班民警介绍说，近年来，全市已经形成快速反应和协调联动机制，市区实行一级接处警，基本实现了接警后市区5分钟、城郊10分钟到达现场。2001年，110指挥中心及时接处警近4万次，现场抓获各类犯罪嫌疑人354人，查处治安案件4948件，救助群众4131人次。
　　在市郊的北宁路治安检查站，记者看到，正值暑期，公安民警在这里昼夜设卡，对进城车辆实行治安检查。今年暑期，全市实施“北戴河暑期护城河工程”，在国道入市口、火车站、市区主要路口设立了治安检查站，完善了点、线、面结合的外围防控体系，成为查控、堵截、打击流窜犯罪的有效屏障。
　　2001年3月10日，海港区4号检查站抓获持枪杀人的犯罪嫌疑人贾维忠时，距案发仅20分钟；今年7月21日，北戴河公安分局经过半个多月的侦查，及时打掉了两个扒窃犯罪团伙，抓获团伙成员27名。
　　“让不法分子进不来，站不住，跑不掉。”这是秦皇岛市综治委提出的目标。作为对外开放的港口城市和旅游城市，暑期流窜犯罪率高是社会治安的显著特点。据此，秦皇岛市委、市政府在严厉打击刑事犯罪的同时，狠抓社会治安综合治理，8年迈出了三大步：一是从1995年至1997年在全省率先开展了“创建社会治安模范市”活动，大力推进了社会治安综合治理；二是从1998年至2000年在全市集中开展“基层创安”活动，着力强化基层基础建设；三是从2000年下半年开始，在全市建立、健全社会治安联防体系。市委、市政府出台了《关于建立秦皇岛市治安联防体系的意见》，在全市构建起快速反应、协调联动的“打防管控”治安防范体系。
目前，该市已初步形成了以暑期为重点，以“三道防线”为屏障的“区内自防、市内联防、周边协防”治安联防新格局，基本实现了“发案少、秩序好、群众满意度高”的综治目标。一项随机抽样调查显示，群众对社会治安满意和基本满意率达91.8％。
群防群治成网络
目前，秦皇岛市已建立起社会治安综合治理的四个体系：以110为龙头，反应迅速、协调联动的打击犯罪体系；以“三道防线”为依托的外围防控体系；以巡警和专职治安联防队员为骨干、条块结合的内部联防体系；以特种行业和流动人口为重点的治安管理体系。在全市筑起了一道维护社会治安的铜墙铁壁。
在秦皇岛市，老百姓充分参与治安，信赖治安。城市各区巡警大队采取车辆和步行结合，分区域进行巡逻。今年暑期，海港区增配了150辆专用巡逻自行车，大街小巷随处可见标有“公安巡逻”字样的自行车穿行在居民区之间。北戴河区今年还抽调了180余名机关干部和100名联防队员，实行昼夜巡逻守护。
在北戴河育花路小区，记者看到，综治领导小组、治保会、社区警务室一应俱全。他们还成立了57名由专职和义务队员组成的治安巡逻队，在社区内昼夜巡逻。社区安定祥和，居民安居乐业。小区被市综治委评为“基层创安先进小区”。位于市中心的海港区，历年来发案数占全市的50％。近年来，每个街道办事处成立治安联防委员会，组建了1000余人的街道、社区治安联防队伍，加强了街区的治安联防，去年刑事发案率比上年下降了14.6％。
在北戴河区，540多名出租车司机成为治安信息员和“治安流动哨”。优秀出租车司机杨印喜，去年8月10日在北戴河火车站运营时，发现一外地男青年形迹可疑，衣服上粘有少量血迹，立即引起了他的警觉。他马上机智地向公安机关报案并协助公安人员将其抓获。经审讯，该男青年系一天前在唐山行凶杀人的犯罪嫌疑人，作案后潜逃到北戴河，立足未稳就束手就擒。
全市在重点宾馆、休疗养院、酒店实行微机联网呈报制度，派出所对犯罪嫌疑人可随时进行审查比对。去年8月13日凌晨2点，辛集市5名“8·11”袭警持枪逃犯在北戴河站前一个体旅店住宿时，店主吕妍丽发现这伙人可疑，立即向公安机关报案。4名犯罪嫌疑人下车不到3小时就落网。
一票否决定责任
社会治安综合治理是一项系统工程，需要齐抓共管和全社会的参与，但关键在领导。多年来，秦皇岛市委、市政府始终把这一工作列入重要议事日程。
近年来，秦皇岛市就把开展“基层创安”活动作为每年为群众办实事、办好事的内容之一，实行项目化管理，定期督促检查，确保落实。从去年开始，把建立治安联防体系纳入全市国民经济和社会发展总体规划，列入年度计划，增加综治专项经费，1998年以来每年为市综治办增拨40万元专项经费，今年增加到50万元，今后还将逐年增加。
该市多年来严格实行社会治安综合治理目标管理责任制、领导责任查究制和一票否决制，党政一把手是“第一责任人”，并层层签订责任状。近3年来，全市对18个部门和单位实行了一票否决。今年1月，市综治委对市直5个部门和单位实行社会治安综合治理一票否决，并取消评先选优资格。
弘扬正气，见义勇为，如今在秦皇岛市蔚然成风。为鼓励公民积极参与社会治安综合治理，大张旗鼓表彰见义勇为的壮举，市委、市政府今年下发了《关于加强对维护社会治安见义勇为行为表彰奖励的意见》，并批准市综治委筹建见义勇为奖励专项资金，除市财政拨付部分资金外，动员社会各界积极自愿捐助，现已筹集资金100多万元。
倾情浇灌平安之花，收获安宁祥和硕果。多年的辛勤汗水换来了市民、游客的安全，秦皇岛市社会治安综合治理工作赢得了群众的赞誉。