农村义务教育“以县为主” [复制链接]

第10版(教育)
专栏：

　　农村义务教育“以县为主”
赤壁市委书记 李亚华 市长 王汉桥
我市努力完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，全面实施以“改革人事制度，改革工资发放形式，调整农村学校布局”为主要内容的农村教育配套改革，不仅取消了农村教育涉农性集资收费、减轻了农民负担，而且优化了教师队伍，基本确保了农村义务教育经费正常需要。
　　我市制定报告制度、公示制度、检查督办制度、举报制度、责任追究制度等五项措施，严格制定中小学收费标准，严肃查处乱收费行为。从2000年起坚决取消并停止了在中小学生中收取教育费附加和教育基金。2000年秋季，我市还责令学校向学生退还违规收取的教育基金496.6万元，清退个别中学超范围收取的搭伙费。
　　取消了教育涉农性收费，教育经费的缺口谁来补，教育的正常经费需求怎么保障？我市的做法是切实承担起政府办教育的责任，确保教育经费正常需要，着重从完善农村义务教育管理体制入手，将教育体制上收市管。通过压缩其它建设项目和行政性经费支出，认真测算市级财力，千方百计加大了对教育的投入，确保教师工资，确保学校正常运转，确保农村中小学危房改造资金的落实。
　　从前年起，我市推行了教师工资“编委核编、人事核标、财政核资、银行代发”制度，建起了教师个人银行工资专户，实行一人一卡，逐月发放，公办教师四项基本工资和离退休教师五项基本工资全部到位。全市教育经费的投入实现了财政预算从1999年的2500万到2001年的4052.8万元，到2002年4625.3万元的历史性跨越，占当年本级可用财力的41.4％。此外，全市教师优先参加医疗保险统筹，教师个人只负担2％，单位负担6％，其余全部由市财政负担，仅此一项，财政每年安排210万元。同时，对教师养老保险也进行了优先考虑。
　　为解决学校公用经费不足的问题，我市明确规定中小学杂费必须作为公用经费，不允许截留和调控。
　　我市确保危房改造资金，财政建立了危改资金专户，资金封闭运行，专款专用。目前已维修23所学校，维修面积为15300平方米，投资55万元；新建4个项目，面积3300平方米，总投资98万元。
　　我市从去年12月份开始，组织市直单位、各镇（办）党政领导和村级“三个代表”宣教工作组成员共1000余人，紧紧围绕化解“普九”债务这一中心，历时3个多月，深入镇、村、学校，认真细致抓清理，实事求是抓认定，依规依法办移交，拓宽渠道抓偿还，全市5000余名债主依法依规与学校脱离了债权债务关系。同时，各乡镇专门在镇财政所建立“普九”债务专账，银行设立化债专户。
　　推进以转变职能为核心内容的配套改革，精简教育管理机构和人员，去年教委机关分流了干部60人，分流面达46.8％。撤销教育组，配备教育专干。2001年暑期，我市一次性将原有19个镇（办）教育组全部撤销，配备教育专干，与镇（办）政府合署办公。人员从1999年的128人，减到现在的17人，每年可节约经费100多万元。
　　推行校长选任制、教职工全员聘任制。对全市206名中小学校长实行“海选”，对全市中小学校副职和中层干部实行了核减。全市中小学校共核减学校副职和中层干部324人，核减近1／3，大大压缩了非教学人员。教职工全部实行聘任上岗，实行末位分流待岗。
　　本着“小村靠大村，平房靠楼房，无路靠有路，边远靠中心”的思路确定校点。2001年，我市撤并了生源不足100人的学校40所，学校由246所减少到现在的206所。