认清形势 规范管理——来自吉林省保安协会的调查报告（上篇） [复制链接]

第11版(法律与生活)
专栏：探源与思考

　　认清形势 规范管理
——来自吉林省保安协会的调查报告（上篇）
本报记者 柳晓森
保安队伍作为我国公安机关维护社会治安秩序的重要辅助力量，在我国经历了从无到有，从小到大的过程，现在全国已经有46万保安人员，成为我国维护社会治安、保障经济发展不可或缺的力量。在新的发展时期，保安业作为一个特殊的行业，应该走什么样的发展道路，怎样才能更好地为经济建设服务，为保障社会的稳定发挥更大的作用，这是一个需要认真思考的问题。7月中，记者带着这样的问题来到吉林省保安协会，希望能够在这里找到答案。
正确认识加强保安工作的意义
来到长春，找到了省保安协会副主任、省公安厅治安总队总队长卢进宝，他首先给我讲了一件事：2000年的仲夏，一个名噪海内外的香港艺人来长春演出，本已炎热的省城更是“热上加热”，为保证这场商业演出能够圆满成功，公安机关安排了大量警力维持现场秩序。艺人赚足了掌声和钞票，公安机关留下了思考。卢进宝说，从这件事，我们可以看到加强保安工作的重要性。由于没有一个可以为社会提供有偿安全服务的行业，而公安机关对社会要求提供安全服务的工作又不能不管，所以长期以来，公安民警承担了许多本不属于警察职责权限，不应该由警察承担的非警务工作。这牵扯了公安机关的不少警力和精力。诸如这样的情况，应该使用保安服务公司为社会提供有偿服务。所以，从缓解公安机关警力不足矛盾和把公安机关从繁重的非警务活动中解脱出来这个意义上说，要大力加强保安工作。
要做好保安工作，首先要认清这项事业的重要意义。对此，吉林省保安协会有着清醒的认识。他们认为在国家经济快速发展，加入世界贸易组织的历史背景下，一是预防和减少违法犯罪，维护社会治安秩序的需要。在市场经济条件下，安全稳定的经济秩序和社会秩序对于企业、单位的生存和发展非常重要，而涉及安全和稳定秩序的一些工作不可能完全由公安机关来承担，这就迫切需要有一支专门提供安全方面有偿服务的队伍。保安公司一方面可以促进小区域和小范围治安的稳定，还可以及时地将客户对社会治安的需求反馈给公安机关，以实现小区域治安的好转来促进整个社会大治安的稳定。二是服务社会和经济发展的需要。随着我国社会和经济的发展，一些新兴的行业和产业不断涌现，保安服务公司有效地预防了不法分子对客户的侵害，既减少了客户的经济损失，又保证了客户正常的生产生活秩序。三是保安工作是预防违法犯罪的社会防控体系的组成部分，使公安机关维护社会治安的预防和控制工作措施也得到了更好的落实。
建章立制 依法管理
吉林省的保安服务工作以1988年四平市成立首家保安服务公司为标志而开始启动，到目前为止，全省共有各类保安服务公司41家，保安人员5000余人。全省的保安事业在获得长足发展的同时，保安工作和保安队伍建设存在不少问题，有的还十分突出，在一定程度上影响甚至损害了保安队伍的整体形象和保安服务公司的声誉，一些部门和单位私招滥建保安队伍充当打手和保镖，少数甚至成了带有黑社会性质的恶势力。如何正视这些问题，并且找到解决这些问题的有效途径，是摆在行业主管部门——省保安协会面前的一道急需解决的难题。
吉林省公安机关在长期的实践中认识到，保安行业健康发展首先要尊重行业自身的规律，只能从行业内部入手，通过建立健全规范化建设机制加以解决。保安服务公司是企业，要保证其健康发展，要按照企业法和公司法的规定，建立自主经营、自负盈亏的经营机制。公安机关对保安服务行业的领导十分重要，但政府领导不能代替行业管理，在公安机关和保安服务公司之间，保安协会作为联系纽带和沟通渠道，意义就显得很重要。
为此，吉林省各级公安机关先从规范行业入手。他们从1997年的3月到2000年底，就保安服务公司的发展和建设进行了大量的调查研究，同时，围绕如何加强保安服务工作规范化管理和促进保安服务健康有序发展，研究制定了一系列行之有效措施：一是按公安部的要求开展了为期一年的清理整顿工作，初步解决了乱组建、乱经营、乱着装等问题。二是加强保安队伍的培训教育工作，制定了吉林省保安人员培训教学大纲，创办保安职业学校，有组织、有计划地对保安人员进行培训，以提高保安队伍整体素质。三是统一了保安人员服装。四是大力加强保安立法工作，研究制定了《吉林省保安管理若干规定》，由省政府批准，并颁布实施。
吉林通过清理整顿和立法工作，有效地规范了全省的保安行业。