从两个半小时到七分钟——广东黄埔海关建立陆路快速通关新模式 [复制链接]

第5版(国民经济)
专栏：

　　从两个半小时到七分钟
——广东黄埔海关建立陆路快速通关新模式
本报记者 杜海涛
　　7月初，记者在广东黄埔海关下属东莞凤岗车检场采访，看到货柜车辆进出场秩序井然：扫描条形码、签盖验方章、检查关封……仅仅几个环节，不过三五分钟，就办完了海关手续。来自香港的货物源源不断地运往珠江三角洲的各个工厂，在珠江三角洲加工制成的成品也源源不断出口到香港，销往世界各地。而就在一年半以前，这里还塞车为患，多数货柜车都要在这里等上两三个小时，甚至要滞留大半天。这一切变化，都要归功于黄埔海关的陆路快速通关改革。
　　经济发展呼唤快速通关
　　改革开放以来，珠江三角洲加工贸易发展迅速，其中东莞市又有“加工贸易之都”的美称。去年，全市出口额实现189.9亿元，紧随上海、深圳之后，在全国居第三位，其中加工贸易又占97％以上。由于特殊的地缘关系，这一地区的原料和成品大都由香港进出，其中60％是在东莞凤岗车检场办理海关手续的。
　　凤岗车检场建于1990年，当时设计容量为每天600辆车次，然而到了2000年，每天进出境的车辆达3000多辆，高峰期近4000辆，大量车辆被迫在公路上排队等候，最长时达10多公里，交通堵塞，司机经常要等候几个小时乃至十来个小时，苦不堪言。而海关为了验放当天车辆，不得不加班熬夜。企业、当地政府和香港司机怨声载道，海关面临的社会压力相当大。
　　由于原有通关模式流程设置不合理，海关监管局限于车辆抵达后放行前的有限时空内，在来势“猛烈”的车流面前，如何加强实际监管成为摆在海关面前的严峻课题。改革原有通关模式，建立一个严密监管、高效运作的通关运作新模式势在必行。
　　“三步曲”完成“三级跳”
　　凤岗车场的报关车辆大都由深圳口岸进境，是转关运输作业，原先要在黄埔、深圳两个海关办理两套手续。要提高通关效率，就要整合两个海关之间陆路通关手续。他们提出将转关运输手续减掉一半，实现“一次申报、一次查验、一次放行”。2000年9月，海关总署在深圳召开广东陆路通关改革会议，肯定了这个设想。2001年1月1日，凤岗口岸陆路通关改革顺利完成。车辆在凤岗的通关所需平均时间由改革前的150分钟减少为30分钟。
　　陆路通关改革后，企业仍需在车辆抵场后再向报关大厅递交纸质报关单，车辆停场还是要花去不少时间。为此，黄埔海关又开始了以提前递单、通道验放为主要内容的第二次改革。这年7月2日，“快改”模式在凤岗车检场正式实行，通关速度平均从30分钟缩短到14分钟。
　　紧接着，黄埔海关又进行了以改革车场布局、完善内部流程、实现电子监管为主要内容的第三次改革。凤岗车检场把原有7条进场通道和6条离场通道分别增加到14条和10条。通过开发研制通道集成控制系统，把电子地磅、电子闸门、电子显示屏、电子阅读器、电子监控系统等电子设备集成在了一起，实现入口通道的无人值守。司机只要在读码器下轻扫运输货物合同上的条形码，不出30秒钟，控制系统会自动发出进场指令，入口闸门自动打开。改革后，车辆在凤岗车场的通关时间由14分钟减少为7分钟，又减少了一半。
　　短短一年半时间，凤岗口岸完成了陆路转关运输作业改革、陆路快速通关改革、电子监管配套改革的三大步，一个“提前审单、通道验放”的陆路快速通关新模式建立起来了。黄埔海关负责人告诉记者，在总结经验的基础上，他们准备把这一模式向其他车检场推广。
　　海关、企业双受益
　　“凤岗改革”提高了通关效率。按现在的通关速度估算，凤岗车检场每日验放能力可达5000辆次，是快改前3000辆次的1.67倍，是1990年开关时设计容量600辆的8.3倍。“凤岗改革”也使海关监管效率大大提高。由于实行提前递单和普遍运用电子网络技术，海关监管、调查部门能够提前介入，有针对性地实施风险布控，提高了实际监管的有效性。目前，凤岗车场的查验率由原来的2.1％提高到6％，查获率由3.4％提高到6.1％。
　　通关的顺畅使加工贸易企业的通关成本明显降低。东莞华强三洋马达有限公司负责人介绍，以前由于通关速度慢，工厂停工待料的事情时有发生，每月损失上百万元。现在，每个货柜通关时间平均减少了两三个小时，供料及时，工厂可以开足马力生产了。香港（跨境）货运司机协会会长卢奕赚告诉记者，“快改”也使运输企业受益匪浅，原先从香港到东莞一天只能跑一趟，现在可以来回两趟甚至三趟，营运效率提高了一倍以上。广东省副省长汤炳权认为，2001年，东莞市外贸出口总值达189.9亿美元，同比增长近11％，这与海关提高通关效率，采取一系列行之有效的措施支持出口是分不开的。