改革东风唤春回——南昌市政公用事业系统扭亏增盈记 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　改革东风唤春回
——南昌市政公用事业系统扭亏增盈记
本报记者 余清楚 廖文根
有两件事让南昌市政公用事业吸引了全国的目光：一九九九年，南昌市政公用企业在全国率先整体扭亏为盈；一九九七年至二○○二年短短五年，南昌市政公用事业的产值翻了一番，已经达到十六亿元。在全国率先实现不要政府一分钱补贴的南昌市公用事业，已经站在一个全新的起点，向新一轮发展开始了新的冲锋。
穷则思变，实现以改革求生的市场运作
一九九七年以前，连续四年每年四千多万的亏损使南昌市政公用事业遇到前所未有的危机。自来水公司买不起水管，公交公司买不起汽车，煤气公司买不起煤气，公用企业陷入了举步维艰的地步。
穷则思变，但对于“变”，在市政干部职工那里一开始却有着几分恐惧。习惯了吃大锅饭，习惯于关起门来等政府补贴，习惯于把自己看成是一种社会福利机构的市政公用事业，对于势在必行的改革，人们看到更多的是改革可能带来的阵痛：工人饭碗丢了怎么办，干部位子丢了怎么办，影响了稳定怎么办？另一方面，对于带有垄断和专营性质，关乎国计民生的公用事业，其改革不同于其他企业，前提是不能增加老百姓的负担。
“市政公用事业如何走出困境，扭亏为盈？”一九九六年，当新任市政公用事业管理局局长胡国光到任时，这个现实而紧迫的问题摆在了他的面前。“当时我们决心很大，立志要探索一条公用事业在全国率先不亏损，率先不要政府拿一分钱补贴的路子，而要做到这一点，最关键是要改革，将公用事业与市场接轨。”
而在市政系统，“两个率先”并没有引来满堂喝彩。“全国都没有与市场接轨，我们为什么要接轨？接轨以后政府怎么给补贴？”领导班子内部传来了不同意见。“改革难就难在干部思想不解放，怕不稳定，怕丢位子。怕这怕那，就不怕我们的国有资产全部流失，就不怕企业破产！”胡国光对记者说。
思想解放是行动的先导。为使干部职工明确改革的思路，从一九九七年起，以市政公用系统市场化改革为主题的研讨会、动员会、交流会、学习会、报告会相继召开，用胡国光的话说，“每一次会议都是点了一把火，领导烧出了使命感和责任感，职工烧出了危机感和紧迫感。”
干部职工开始意识到：市政公用事业要生存、要发展、要壮大，只有坚定信念，走与市场体制相接轨的路子，走向市场。
　　转换机制，实现由难到易、由穷到富的质变
　　从1997年起，以“基础化先行、市场化运行、产业化发展、行业化管理、社会化服务、法制化推进”30字为内容，南昌市政系统开始了大刀阔斧的改革。
　　产权改革是此次改革的核心。市政公用企业的政府垄断局面被打破，股份合作、靠大联大，托管经营、买断经营，围绕产权实现形式的改革，南昌市政公用企业开始了全新的尝试。市公交总公司推出资产经营的总体实施方案：将客运部分剥离出来，合资组建南昌公交有限责任公司；对远郊线路和市区内的现有分公司进行重组；而对市公交公司所属的修理、广告、印刷、技校等则实行股份合作制及内部职工持股形式，或引进新机制实行国有民营。公交总公司的改革被南昌市政称为难度最大的改革，原来3000多人的机关大军而今只剩下40多人，绝大部分被充实到一线。改革后的公交总公司的国有资产卸下了承担无限责任的包袱，只承担了有限责任。市出租汽车公司开始与上海大众联手合作，实行资产重组，市液化气公司与香港金桥公司合资经营。“人不知道怎么办，钱不知道哪里来”，这个长期困扰市政系统的问题迎刃而解。对于局属小型企业，则全部放开放活，租赁、兼并、拍卖，哪样能解决问题就用哪样。
　　在对市政公用企业大动手术的同时，市政管理事业也开始与市场结合，开始了以“建立资本金制度”为重点的改革，变过去的责任承包为经济责任承包，由过去平均主义发放“人头费”转变成“做多少事拿多少钱”的取费制。在南昌，每条街、每座桥、每条排水管道、每盏灯、每项绿化设施的社会效益（完好率）以及维护经费都分解成量化指标，实行定额、定时、定量、定标管理，真正做到经济和责任人挂钩，利益和效益挂钩，国家资金名副其实地转化为资本金。
　　投资体制多元化战略一改过去政府单枪匹马搞市政的局面，从改善投资结构入手，逐步建立了由政府投入（财政投入和土地转让投入），市政公用事业合理计价，引进外资（含银行贷款）以及法人投入等五个方面组成的多渠道、多元化的投资体制。1997年以来，为破解市政基础设施的瓶颈问题，南昌市政积极盘活市政公用设施的存量资产，通过拍卖路灯广告等筹集资金用于城市路灯设施建设。
　　“改革的关键在人，要有一流的懂经济工作的企业家和干部”，胡国光深有感触地说。为把干部职工的积极性和创造性调动起来，南昌市政系统首先启动了激励机制和监督机制，着力建造一个好的管理体制和运行机制。在坚持党管干部和市场选干部相结合的同时，南昌市政系统内对主要企业的负责人实行了年薪制，国有资产增值保值和利润风险情况直接决定着负责人的年薪。
　　公用事业在发展，相关的行业管理法规也在改革中得到加强。这几年制定的行业法规，基本涵盖了市政公用事业各方面，为依法治业提供了法律保障。
　　从连年经济效益的突进中，我们看到了南昌市政前进的脚步。改革之初的1997年就减亏720万元，1998年减亏3300万元，而在1999年，南昌的公用企业率先在全国整体扭亏为盈，实现利润277.37万元。到了2001年，局属公用企业实现利润2341万元，比上年同期增长83％，职工人均收入比上年增长10％。在南昌最近的企业经济实力排名中，市政所属的公交和水业进入了南昌20强。
　　在看得见的变化和实惠中，南昌市民对市政公用系统给予了98％的满意率。爱岗敬业、乐于奉献、服务市民的行业新风尚在该局得到大力弘扬。