“尚方宝剑”不灵？ [复制链接]

第12版(大地·文化纵横)
专栏：地名文化谈

　　“尚方宝剑”不灵？
　　金陵客
　　我首先联想到的是江苏淮阴改名为淮安的事情。这是前年12月的事。报上只是发表了一条消息，说是经过批准，地级淮阴市改名为淮安市，同时撤销县级淮安市，设立淮安市楚州区，行政区域相当于原县级淮安市云云。报上没有解释为什么要这样改名。也没有人向老百姓交待一个什么说法。没有人解释不等于人们不要解释。没有人解释，人们只好自己来解释，自己解释也就是乱猜。乱猜之一，是因为淮安这个名字比淮阴这个名字出现的时间早，知名度也更加高？稍稍了解一点历史，都不能同意这样的看法。看来改名不是这个原因。乱猜之二，是因为淮安经济比淮阴发展快？恐怕这不是事实。淮阴经济发展比较快的有好几个县，改大市的市名，总不能轮流坐庄吧？看来，改名同样不是这个原因。乱猜之三，是因为看不上那个“阴”字，不如“安”吉祥如意？但是离淮阴一步之遥，江南有个江阴市，经济发展兴兴旺旺，那个“阴”字并没有影响人家的发展步伐呀！看来改名更不是这个原因……
忽然就想问一句：诸如此类的城市改名问题，在法律上有什么根据？法律这把“尚方宝剑”在哪里？法律这把“尚方宝剑”威严何在？
　　我不知道诸如此类的城市改名问题，在法律上究竟有什么根据。据我所知，我们有一部《地名管理条例》。这些历史文化名城要改名，当然应该认真地援引这部法规。可是，这些历史文化名城改名时，是谁让这把“尚方宝剑”发挥作用的呢？荆州、襄樊离我太远，我不知道。淮阴改名的报道，我一直收藏着。翻开来看多少遍，没有这句最重要的话。换句话说，这把“尚方宝剑”没有发挥出应有的作用。前不久我到南京市地名办公室采访，地名办门口一条小马路，东半边挂的是一个路名牌，西半边挂的又是一个路名牌，害得我走前问后不知道费了多少工夫。地名法规管不了自己门前小马路的路名，这是法律的尴尬。这是地名办一位老先生针对此事发表的不供发表的评论。这是不是个别现象？看来也不是。我所居住的地方南边有一条街，东一半叫朝天宫西街，西一半却叫堂子街。就是证明之一。小小一条马路的名称尚且谈不上保护，地名法要能够成为保护城市名称的屏障，真是何从谈起？
　　这其实绝不仅仅是法律的尴尬，恐怕更应该说是法制建设的缺憾之一。
　　更加明显的例证，是曾经被传媒炒得沸沸扬扬的那一场黄山官司。当福建省龙岩市市民丘建东先生一纸诉状，把黄山旅游发展股份有限公司和黄山风景区管理委员会送上公堂时，诉讼的原因，报上说的是“黄山市地名混乱，误导消费者，损害游客知悉真情权”。虽然丘建东先生是第一个为黄山的地名打起官司，虽然此举已经足以表现出一个消费者应有的法律意识，但是，他同样没有注意到运用地名法规来保护自己的权益。现成的“尚方宝剑”被人晾在一边，应该责备该用“尚方宝剑”者不知道“尚方宝剑”，还是该责备“尚方宝剑”形同虚设？我找不出答案。但是，我们不应该总是找不出一个正确的答案吧？
　　作者单位：江苏《新华日报》