走专业化社会化之路——来自吉林省保安协会的调查报告（下篇） [复制链接]

第10版(立法与执法)
专栏：探源与思考

走专业化社会化之路
——来自吉林省保安协会的调查报告（下篇）
本报记者 柳晓森
　　从上世纪80年代初，深圳诞生了中国第一家保安公司开始，保安公司就有着与众不同的特性。它作为公安机关维护社会治安的重要辅助力量，承担着一些涉及安全和稳定秩序的重要工作，这一点要求投资它的主体是公安机关，管理主体也应是公安机关。但是，保安公司又是在市场经济下诞生的新型产业，就必须为客户着想，满足社会所需，按照企业经营理念，走专业化、社会化的发展道路。
　　吉林省保安协会在今年3月组建了吉林省保安押运护卫有限公司。它的成立，是保安协会积极探索保安事业如何走向专业化、社会化道路的一次有益尝试，是缜密分析当前社会治安状况，进行充分市场调研的产物。它一诞生，就受到了社会各界的好评。
　　找准治安重点与市场需求的结合点
　　吉林省保安协会副会长卢进宝向记者介绍时说，当前社会发生的案件中有70％是侵财案件，银行的各种运钞车极易成为犯罪分子的目标。2001年，吉林省发生盗抢金融单位案件8起，其中6起抢劫案件中的2起为持枪抢劫案件，犯罪分子胆大妄为，气焰嚣张。传统银行本身押运模式风险大、费用高；公安机关本身不负责押运，但对金融单位的保障，又是义不容辞的职责，怎么办？公安部和中国人民银行下发了《关于加强金融系统安全保卫工作的通知》，1998年4月在天津、北京召开金融安全保卫工作会议，通知和会议都要求，要建立新型护卫押运机制，改变计划经济体制下金融守押体制，实行社会化服务、专业化管理。公安部在《关于保安服务业规范化管理若干规定》中要求，货币、有价证券、金银珠宝、文物等贵重物资和爆炸、化学等危险品的守护押运工作，应由保安专业队伍承担。这些规定为成立保安押运护卫有限公司提供了法律政策依据。
　　为成立保安押运护卫有限公司，吉林省保安协会对长春市的押运市场进行了调查。他们发现全市400余辆运钞车，达到公安部颁布标准的不到一半，其他为面包车代替；押运服务人员1500余名，而经过专业训练、具备防暴格斗技能的人员不足1／3。建立专业化押运护卫队伍已是当务之急。吉林省保安协会于去年11月召开了有多家银行参加的座谈会。与会人员认为，银行防范能力低的押运状况急需改变，银行需要在保障国家资金和人民群众人身安全的前提下，通过委托社会专业守押公司的方式，提高守押集约化和社会化程度，增强防护能力，提高工作效率，降低守押成本，防范案件和治安事故的发生。成立高标准保安押运护卫公司，是为企业分忧解难。
　　吉林省保安协会通过对治安重点的分析和市场需求的调查，认准了开办专业化、社会化保安公司的方向。
　　高标准高起点组建公司
　　保安押运护卫有限公司成立了，吉林省保安协会占其中60％的股份，长春恒谊工贸公司占40％的股份。他们在长春经济技术开发区购置2万平方米土地，建造了集办公室、营房和食堂为一体的大楼，建有能容纳近400辆运钞车的封闭式车库，安装了目前最为先进的GPS卫星定位跟踪监控系统，购置符合公安部安全标准的高级防弹防爆运钞车，并且根据国务院的有关法规，装备了防暴枪支。
　　为了保证公司能够做到低险高效，优质服务，他们与保险公司签订合同，化解押运风险。他们还从复员军人、下岗职工和待业青年中招聘了具有高中以上文化程度、身高1.75米以上的专业押运及管理人员400余名，在吉林公安高等专科学校里学习4个月的法律及保安押运知识，并进行军事、业务训练后上岗工作。为保障队伍稳定，公司为每一个押运人员都足额交纳了医疗和失业保险费用。
　　由于公司与市场紧密结合，并且以高起点、高标准建立，很快就赢得了客户的认同。中国工商银行吉林省分行营业部3月6日第一个与公司签订合作协议书，把押运业务全部移交给公司，紧接着长春市建设银行、交通银行和农业银行等金融单位也与公司签订了合同。6月4日，中国工商银行总行来到长春，在这家刚刚成立不久的保安押运护卫公司召开守押改革研讨会。
　　公安机关指导社会效益第一
　　吉林省保安协会在创建保安押运护卫公司时，在几个关系上进行了准确的把握和处理。一是始终把社会效益放在首位。保安押运公司既然是由公安机关统一领导和管理的，就要为维护社会治安提供辅助力量，为此，公司在购置运钞车辆时，重金购置了进口高级防弹防爆车，这样的车辆可以在车胎被子弹打爆的情况下继续行驶一公里，可作为处置大规模突发性治安事件和严重暴力案件的特殊工具，它的防弹性能可增强对严重暴力犯罪分子的攻击和控制能力，同时减少民警和人民群众不必要的伤亡。保安协会认为，保安行业作为我国加入WTO后仍然是外资禁入的领域，它所承担的社会使命更要加强。
　　二是始终坚持保安公司的工作置于公安机关的领导下。保安协会按照公安部的有关规定，选派了得力民警在保安押运护卫公司从事管理工作，负责队伍建设，枪支、车辆的管理等，使公司和人员管理严格掌握在公安机关手中。
　　保安押运护卫公司作为吉林省保安协会探索道路上的有益尝试，正在健康发展。