古韵新风润秦都——咸阳市秦都区建设高效廉洁政府纪实 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

古韵新风润秦都
——咸阳市秦都区建设高效廉洁政府纪实
本报记者 夏长勇
　　盛夏酷暑，记者来到位于陕西省咸阳市秦都区的“陕西蓝马啤酒有限公司”。这个由外地客商投资一点五亿元建成的大厂，从考察到签约仅用了三十天，从征地到企业建设完工仅用一百五十天！
　　四月的一天，古渡镇政府干部王振华又迈进了魏家泉村农民郭凤侠的家门。因宅基地纠纷问题，郭凤侠拒交税款。王振华前后十余次登门后，问题终于解决。
　　七月三十日下午，秦都区“为民应急指挥中心”的热线电话响了。乐育南路九号楼的群众反映：因居民对多交水费问题有异议，自来水公司切断了这栋楼的供水。中心紧急调度，几十分钟后，有关部门领导赶到现场协调，次日九号楼恢复了供水。
　　这就是古风遗韵浸染中的秦都区今日的投资环境和办事效率；
　　这就是西部大开发中，秦都区干部求真务实的工作作风；
　　这就是秦都区委、区政府向老百姓展示的“服务型政府”的新形象。
　　打造一个精干、高效的政府架构
　　经济学家指出：在市场经济社会，政府的角色应定位在社会公共事业的管理者、社会“游戏规则”的制定者和监督者。对照新的定位，就必须重新设计政府的架构，大刀阔斧精简旧机构。
　　早在一九九八年，秦都区委一班人就进行了上述思考，敏锐地意识到机构改革在地方经济发展中的极端重要性。
　　中央正式提出西部大开发思路后，秦都人的危机感更加强烈。正如现任咸阳市委常委、秦都区委书记徐新荣所说：“在秦都这样的西部欠发达地区，不建立一个精干的、服务型的政府，良好的发展环境就无从谈起。”一场彻底的、“伤筋动骨”的精简计划付诸实施了。区政府主管企业的外贸局、物价局、发展计划局、科技局、城建局等部门管理企业的职能被取消。农机局、交通局等实行条条管理的局成建制转成公司，但保留其“牌子”和“章子”，实行“空牌运作”，政府不再负担其人头经费和业务费用。经过改革，区直机关有二百六十多人全部脱离财政供养，半脱钩的达六百七十多人，每年减少工资支出四百多万元。
　　我国乡镇农技站、财政所等“七站八所”向来实行垂直管理，管理上的矛盾突出。一九九八年，秦都区毅然打破这种管理模式，将“七站八所”的人、财、物等权全部下放给乡镇。这么一来，乡镇的自主权大了，关系顺了，发展经济的积极性空前高涨。
　　机构虽然精简了，但如果观念不解放，不该抓的权仍抓着，不该政府管的事仍管着，“高效”依然无从谈起。基于这个思考，秦都区委提出了“四个凡是”原则：“凡是非公有制能干的，公有经济不参与；凡是市场能运作的，政府不包揽；凡是企业能干好的，政府不干预；凡是下级能干好的，上级不插手”。
　　保证让最好的干部来“经营”政府
　　政府要高效率运转，一靠好机制、二靠好的干部。但归根结底，好机制还要靠高素质的人来制定和维护。
　　秦都区委班子的可贵之处，就在于他们真正把选好人用好人放在实践“三个代表”和实施西部大开发战略的高度来认识，下定决心靠制度来选人，有制度就坚决贯彻到底。
　　在秦都，干部要想“快上”，途径只有一个：赛场比试，竞争上岗。二○○○年区委明文规定：每年公开选任的干部数额不少于新提拔干部的三分之一，并将范围从党政机关扩大到事业单位。当年8月，就从全国200多名应试者中选拔了8名中小学校长。
　　考得好的干部未见得真的好。秦都区建立了领导干部“试岗制”，也就是新提拔的副科以上领导干部先下乡镇、街道、企业锻炼一年，试岗期满，重新考察，不合格的不予任命，仍回原单位工作。此项制度实施以来，已有211名干部经受锻炼，其中有5人因试岗不合格被延长试用期或淘汰。
　　秦都区还实行“干部过桥制度”，即财政局、纪委、建设局等重点部门新提拔的干部先到纪检监察机关、信访部门工作一段时间，使其在工作中受到深刻的廉政教育，“过桥干部”们都说：“这比听100百次廉政讲座都管用。”
　　管理学上有个著名的“木桶理论”：一个木桶的最大容量，是由最短的木板决定的。秦都区委领导由此提出，要使党委、政府干部队伍素质大幅度提高，修补或抽出其中的“短木板”至关重要。经过精心设计，一套严格的干部量化考核标准出台。从岗位职责量化到重点工作月讲评，让各单位从领导干部到普通职工都有了危机感。
　　为解决庸官难“下”的问题，秦都区委又建立了“领导班子选优评差”制度。评选有13条标准，一年进行一次，评出的差班子将受到全区通报批评，限期半年整改。实行这项制度以来，全区先后对5个差班子的9名干部进行了诫勉谈话，4名领导干部被调整，11名庸庸碌碌的干部被免职。
　　有了这些管理上的“绝招”，秦都区的干部个个都像上了发条一样勤快地运转起来。
　　从源头防治腐败，堵住政府运行中的漏洞
　　一个企业家没有成本观念是不可想象的。一个政府不计成本地运行，必然滋生腐败。区委书记徐新荣常挂于嘴边的一句话是：“像经营企业一样经营政府。”
　　秦都区有个会计核算中心，中心主任田保生告诉记者，中心2000年7月1日挂牌后，先后将全区86个全额行政、事业单位（中小学除外）纳入统一核算，这样一来，各单位乱花费、乱开支之风从根本上被刹住。
　　过去，公务用车是免费配发的，各部门就争相攀比，机关轿车越来越多，费用惊人。从1998年起，秦都区开始逐步取消公务用车（公、检、法等特殊部门除外），实行交通费货币补贴，这样一来，原先无车的不要车了，想换新车的不再要求更新了，还有16个部门主动上交了24辆车，全区公务用车减少了35％，每年节约费用200多万元。
　　秦都区委、区政府大院有3栋办公楼，由于办公用房是免费的，有些单位就先多占再出租，捞取好处。还有8家单位住房不够，就花高价到外面租房或自建办公楼。在强烈的对比面前，区委、区政府做出决定：办公用房实行租赁化、货币化分配，各部门多占房就多掏钱。
　　秦都区对会议进行严格审批，可开可不开的会坚决不开，非开不可的话也要求开小会、开“走”会。近几年，区人大、政协“两会”一改在宾馆开会的老做法，而是放在区机关礼堂召开，会议代表不集体就餐、不住会，每年节约财政支出20万元。秦都区把节省下来的绝大部分行政经费投入到公用事业上。他们先后筹集资金6000万元，新修等级公路70多公里，建立社区服务站点48个。还成立了全省首家“为民应急指挥中心”，下设医疗卫生、公安、农机、电力等25个应急分队，群众有急事、难事、险事，一打电话就可得到帮助。中心成立以来，处理群众碰到的急难险重事1800多起，群众亲切地称之为“政府的110”。