为何实行课题制？——科技部部长徐冠华答记者问 [复制链接]

第6版(教育·科技·文化)
专栏：

　　为何实行课题制？
　　——科技部部长徐冠华答记者问
　　本报记者 贾西平 任建民就国务院办公厅转发科技部等部门《关于国家科研计划实施课题制管理的规定》（以下简称《规定》），本报记者采访了科学技术部部长徐冠华。
　　问：什么是课题制？其适用范围是什么？
　　答：课题制是指按照公平竞争、择优支持的原则，确立科学研究课题，并以课题为中心、以课题组为基本活动单位来进行课题的组织、管理和研究活动的一种科研管理模式。课题制适用于以国家财政拨款资助为主的各类科研计划的课题以及相关的管理活动。
　　问：为什么要实行课题制管理？
　　答：随着科技体制改革的不断深入，现行的科研管理制度已经不适应科技发展的需要，各种矛盾和弊端已日益显露出来，主要表现在：各科研计划及其经费的管理制度不规范、不统一，甚至相互矛盾，不利于科研事业的协调发展；传统的以单位为中心的科研管理模式，课题责任人的法律地位不明确，自主性弱，受到的行政干预过多，积极性与创造性无法得到充分发挥。同时，在这种模式下，各种科研资源难以打破部门和单位的界限，实行优化组合，不利于人才流动机制的建立；课题管理与课题研究各方的职责不清、职责不明，特别是计划管理与经费管理之间职能没有分开，缺乏相互制约的机制，不利于实行有效的监督管理；政府机关的决策程序公示制度没有普遍建立，造成课题申请人的信息不对称，同时，科研项目决策的科学性还有待加强；现行的很多科研项目课题预算内容不完整，人员费、设备特别是大型设备费不能列入预算，造成课题预算不能反映课题的实际需求，难以保证课题的顺利实施，也不利于发挥科技资金的效益。因此，建立一种适应科研活动规律，规范各类科研计划的管理制度体系已成为科技经济发展的内在需求。《规定》的实施有利于充分调动科研人员的积极性，发挥各类科技资源的作用，建立科学、高效的科研管理新机制，营造公平竞争的政策环境。
　　问：实行课题制管理后是否会增加课题负责人负担？
　　答：实行课题制管理，会增加一些必要的程序。加强预算管理、细化预算编制，也会增加一些报表编制工作量。主要是希望课题责任人重视预算编制和财务工作，具体的事务性工作可以委托、依托单位财务部门、中介机构（如会计师事务所）或学术、秘书承担，其工作经费可以列入课题研究经费预算。我国科研计划课题的预算管理工作比较粗放，科学家一般对财务管理工作不感兴趣、也不熟悉。国家财政预算管理改革的主要内容之一就是细化预算编制，课题责任人要逐步适应这种改革。