如何认识农村税费改革的紧迫性 [复制链接]

第5版(国民经济)
专栏：农村税费改革问答（二）

如何认识农村税费改革的紧迫性
　　按照党中央、国务院的统一部署，自2000年以来，安徽、江苏等地先后进行了农村税费改革试点。改革取得了阶段性重要成效，明显减轻农民负担，初步规范了国家、集体和农民之间的分配关系，基本保障了乡村正常运转和农村义务教育必不可少的经费需要，促进了农村各项改革和各项工作。根据中央有关“减轻、规范、稳定”的改革方针，国务院决定今年进一步扩大农村税费改革试点范围。由于农村税费改革是一项涉及政治、经济、社会等多方面的综合性改革，试点地区各级党委政府和广大基层干部要积极支持改革，广大农民群众要踊跃参与改革，同时，也要充分认识农村税费改革的紧迫性、艰巨性、复杂性、长期性，确保改革试点工作的顺利进行。
　　所谓紧迫性，主要是针对农村工作在全局工作中所处的地位和当前农村面临的形势来说的。加强农业基础，增加农民收入，不仅关系农村经济发展和农村社会稳定，而且关系国民经济和社会发展全局。我国农业和农村经济进入了新的发展阶段，农村工作面临着调整农业结构、增加农民收入和维护农村稳定的繁重任务，在一些未进行农村税费改革试点的地区，农民负担仍然很重，各种乱收费屡禁不止，农民反映十分强烈。如果农业结构不能实行战略性调整、农民收入不能增加、农民负担不能减轻，必然会影响农村的社会稳定。推进农村税费改革，千方百计减轻农民负担，增加农民收入，不仅是广大农民群众的迫切愿望，更是解决农业、农村和农民问题的客观需要，是全面建设小康社会、加快实现现代化的必然要求，是适应加入世界贸易组织、提高我国农业竞争力的迫切需要。
　　所谓艰巨性，主要是这项改革是在当前农产品价格持续下跌、乡镇企业效益普遍下降、农民增收渠道不多、地方财政比较困难的情况下进行的。为解决试点地区面临的实际困难，保证改革的顺利进行，中央和省级财政加大转移支付资金力度，但要从根本上解决改革带来的减收困难，还必须通过推进配套改革，进行农村生产关系和上层建筑的变革加以消化。这次改革不同于土地改革和实行家庭承包经营，前两次农村改革主要是调整生产关系，解放农村生产力，基本不涉及上层建筑。这次改革不仅涉及生产关系，而且涉及上层建筑，包括精简机构和压缩人员，调整支出结构，完善农村教育体制、财政体制改革等重要内容，是一项非常艰巨而复杂的综合性改革。
　　所谓复杂性，主要是农村税费改革涉及面广，矛盾较多，解决起来不可能一蹴而就。不仅涉及全体农民的切身利益，而且直接关系到乡镇政府机构改革、精简人员、地方财政收入，以及教育、计划生育、卫生等其他有关部门的实际利益。牵一发而动全身，稍有不慎，就可能引发新的矛盾。各地农村的自然条件和经济发展水平相差悬殊，有相对发达地区，也有落后的地区；有人多地少的地区，也有人少地多的地区；有收费多的地区，也有收费少的地区。即使在一个县的范围内，这种差别也是存在的。同时，改革开放20多年来，农民生产经营范围、农村经济结构发生了很大变化，既不同于人民公社时期，也不同于改革开放初期。因此，这是一项非常复杂的改革。
　　所谓长期性，主要是这项改革不可能在短时期内完成。农村税费改革的复杂程度，决定了这是一项长期的任务。随着改革的不断深入，一些深层次的矛盾和问题会逐步暴露出来，需要不断探索、改进和完善。这是一场深刻而长远的革命，不可能毕其功于一役。我国历史上的每一次税费改革都经历了相当长的时期，少则几十年，多则上百年。虽然这次改革所处的时代、改革的目标以及推动改革的条件与历代封建统治时期有着本质的不同，但我们要对改革的复杂性和艰巨性有充分的认识，对改革中可能遇到的困难和问题有充分的估计，深入的研究和充分的准备。从上到下都应树立常抓不懈的思想，一步一个脚印，扎扎实实地做好工作，确保改革成功。