领导干部应更多地研究政策 [复制链接]

第5版(各地传真)
专栏：采访札记

　　领导干部应更多地研究政策
　　王方杰
　　在采访接触的各阶层人士中，记者发现企业家们尤其是民营企业家对国家政策的关注。
　　兰州市为了治理大气污染，决定实施煤改气工程，淘汰3000多座燃煤锅炉。闻此消息，许多锅炉厂家及其代理商蜂拥而至，因为煤炉换气炉，至少可带来10亿元的商机。记者还听说一个青年因为研究政策而骤然致富的传奇故事。中央提出实施西部大开发、再造山川秀美的大西北战略时，这个青年立即举债大量收购紫花苜蓿草籽，每公斤1元、1.2元，最高收购价到每公斤2元。但半年之后，等他卖出去时，就变成了每公斤8元、10元，最高时卖到了每公斤56元！
　　政策和策略是党的生命线。作为领导干部，当然应该更多地研究政策。事实上，制定、学习、研究、贯彻、落实政策，正是领导干部的重要职责。但遗憾的是，我们的一些领导干部却没像企业家那样关注和研究政策。
　　一种情况是，一些领导干部不读书，不看报，根本不了解新的政策和老政策的变化。当中央三令五申地要求地方政府不得制定税收减免政策，有些地方仍在招商材料上赫然写着税收减免的条款。值得一提的是，并非这些地方的领导故意不按中央政策办，而是他们压根不知道中央已经有过这方面的禁令。
　　更多的情况是，一些领导干部不能根据当地实际，用心地研究政策。我国幅员辽阔，各地发展不均衡，特别需要实事求是、因地制宜地贯彻落实中央政策。前不久，记者到西部某地采访，那里的干部和群众反映说，有关部门在执行退耕还林政策时特别死板。当地年降水量只有320毫米，十年九旱，山上只能种草和灌木才能成活。但林业部门说：只有种树，才算完成了退耕还林任务，才按国家规定给农民补贴，种草不算。
　　我国研究沙漠最权威的科研机构——中科院寒区旱区环境与工程研究所的专家说，有关方面和一些地方提出的植树造林规划与实际可能性有很大差距。他们算了一笔账，如果按每亩林地补水150立方米／年的低标准计算，倾尽黄河之水也不够浇灌6万平方公里的干旱地。要在西北地区一百几十万平方公里的沙漠、沙地、戈壁和荒漠化土地上大面积种树，是根本不可能的。在很多地方，应实行以灌木为主，乔、灌、草相结合的方针，进行立体绿化。再说，种草也是中央退耕还林还草政策的应有之义，当然应该宜林则林，宜草则草。
　　其次，一个政策的出台，往往牵涉着千万人的利益。尤其是那些调整利益格局的政策，更牵动着方方面面。在出台和实施过程中，领导干部应该对政策可能产生的各种效应未雨绸缪，提早拿出各种预案，这样才能防患于未然。任何问题都有处理它的最好时机，只有抓住机会，把握分寸，才能事半功倍。如果一些领导干部既不研究政策，也不研究社会现实，制定和执行政策时就容易出现这样或那样的问题。
　　制定、研究、执行政策，是一门学问。领导干部肩负着崇高的历史使命，无论从哪个角度都应该做好这门学问。