铲除市场毒瘤——全国卷烟打假专项行动综述 [复制链接]

第12版(热点与对话)
专栏：特别报道

　　铲除市场毒瘤
　　——全国卷烟打假专项行动综述
　　严雯
　　卷烟打假是整顿和规范市场经济秩序工作的组成部分。国家烟草专卖局局长姜成康日前表示：整个“十五”期间乃至更长时期，整顿和规范市场经济秩序都是经济工作的重点，必须进一步提高思想认识，增强责任感和紧迫感，坚决克服消极应付思想和松懈厌战情绪，把思想认识真正统一到党中央、国务院的各项要求上来，切实下大力气搞好卷烟市场的整顿工作。
　　近10年来，我国一些地区出现了严重的制售假冒商标卷烟活动，一批违法犯罪嫌疑人无视国家法律、法规，明目张胆地制售假冒伪劣香烟，从中牟取暴利。据不完全统计，全国一年的假冒卷烟达200万大箱左右，仅这一项，国家和企业每年税利损失就高达六七十亿元，并直接影响到我国卷烟市场经济秩序。
　　在国务院发出治理整顿市场经济秩序的通知后，自去年11月至今年6月，国家烟草专卖局与公安部联手，对福建、广东、广西、湖南、湖北、江西、河南、河北、山东等9个制售假烟和非法拼装倒卖烟机的重点省（区）开展了卷烟打假专项行动。专项行动取得了重大成果：摧毁了一大批制售假烟窝点，打垮了猖獗的卷烟制假势力，严厉惩处了制售假烟的违法犯罪嫌疑人，有效遏制了制售假烟犯罪活动。今年上半年，我国烟草行业实现税利753亿元，同比增长19.5％，为增加国家财政收入做出了贡献。
　　双剑合璧显威力
　　2001年，全国烟草行业出动行政执法打假人员超过400万人次，平均每个工作日有近2万人次在打假。打假力度不小，但往往是按下葫芦浮起瓢，治标不治本。究其原因，就是没有充分运用法律手段规范市场、打击制假行为，制假分子没有被绳之以法。为此，国家烟草专卖局与公安部联合开展了专项行动，实现了行政执法与刑事司法的有机结合。烟草部门充分发挥了有比较健全的举报信息网络和一支富有打假实战经验的稽查队伍的优势，公安部门充分发挥了侦破大要案、抓捕制假犯罪嫌疑人及提供有力的追刑证据的优势，使在捣毁制假窝点和贩假网络、查获制假烟机和抓捕制假嫌疑人等方面都有了重大突破。
　　江西省烟草专卖局、公安厅协同作战，经过25天的严密监控、深入侦查，于今年3月31日摧毁了一个售假范围达9个地市、40多个县的特大假烟销售网络，经查仅自2000年11月以来销售假烟金额就高达1600万元。其后，烟草部门、公安部门迅速成立了专案组，到数十个派出所、银行网点调查取证，列出涉案人员名单，采取网上追逃等手段全力抓捕案犯。广东省揭阳市烟草部门、公安部门密切配合，烟草局清查几年来积累的案件，列出涉嫌制假违法犯罪嫌疑人名单；公安局充分发挥职能优势，治安、经侦、技侦等多警种联合作战，用足手段，加强追逃和调查取证工作，加大了打击力度，使一批不法分子受到了法律制裁，扭转了以前打窝点不抓人判刑的被动局面，基本铲除了本地制售假烟势力。专项行动期间，揭阳市共抓获制假分子132名，其中已有42人被追究刑事责任，卷烟打假取得了突破性进展。
　　狠抓源头不放松
　　在这次专项行动中，国家烟草专卖局与公安部成立了全国卷烟打假专项行动领导小组。9个重点省（区）都成立了相应的领导小组，有的省由副省长担任组长。各省（区）也都针对本地区的情况和特点，制定了专项行动总体方案，明确了打击重点、具体措施和时间要求。
　　福建、广东两个省制造假烟猖獗时假烟产量占全国假烟产量的80％。去年12月，全国卷烟打假专项行动领导小组负责人、公安部副部长赵永吉和国家烟草专卖局副局长杨传德，深入福建云霄、广东潮汕制假“重灾区”检查督导打假工作，与当地政府领导分析假烟屡打不绝的原因，研究制定打假根治性措施，有力促进了全国打假工作的开展。福建省制定了“惩处犯罪、摧毁网络、端窝查点、深挖后台、根除制假”的工作目标，全方位地组织了声势浩大的打假行动。烟草部门积极搜索情报，提供案源；公安部门对重大案件挂牌督办，限期结案；检察院、法院严惩了一批制假主犯、惯犯，进一步挖出了为制假充当“保护伞”的黑后台，猖獗的制假犯罪势力基本上被打垮。
　　9个省（区）都把抓捕卷烟制假不法分子和加大追刑力度作为卷烟打假工作的关键，以此为突破口，加大了打击力度。各地烟草部门认真排查案件线索，清理制假分子的违法事实，列出涉嫌制假犯罪的嫌疑人员名单，及时移送公安部门。公安部门锁定目标，挂牌督办大要案，建立责任制，开展跨省追捕、网上追逃行动，全力抓捕逃匿的犯罪嫌疑人。各地公检法部门加强配合，普遍加大了对违法犯罪分子的追刑力度。河北省藁城是一个有着长达10年卷烟制假历史的“重灾区”，过去暴力抗法严重，屡打不绝，多次反弹。藁城市由政法委协调公检法部门解决法律适用问题，仅在一个制假重点村，就抓捕制假人员120余人，一次公开宣判63人，最高刑期16年，产生了强大的震慑作用，彻底拔掉制假的祸根。
　　长效机制是关键
　　为期7个月的卷烟打假专项行动取得了重大成果，但远没有达到根治制假的目标。在严厉打击的高压态势下，9个重点省（区）的制假犯罪活动出现严重的转移和扩散趋势。一是向省内偏僻山区转移，制假活动更加隐蔽。二是向省外扩散，全国已有2／3的省份发现了从福建、广东等重点省（区）转移过去的制假窝点。如何巩固打假成果，防止制假犯罪活动反弹，国家烟草专卖局与公安部达成共识：建立长效机制。
　　今年8月15日，国家烟草专卖局在专项行动总结表彰会上宣读了关于《联合打击制售假烟违法犯罪活动工作制度》的通知。通知明确了公安、烟草两个部门的职责和工作程序，要求做到联系紧密、信息渠道畅通，遇重大案件和突发事件时，能有效地发挥各自优势，迅速形成强大的打击合力。烟草部门要深挖制售假烟违法犯罪活动的线索，积极主动地开展打击行动；及时向公安部门提供制售假烟活动的情报，移送涉嫌犯罪的案件及制假分子的名单、基本犯罪事实。公安部门对烟草部门移送的案件，要及时立案侦查；加大对制售假烟、非法拼装倒卖烟机犯罪嫌疑人抓捕力度；制止和及时处理暴力抗法行为，保证打假行动的顺利进行；配合烟草部门加强对违法运输假烟案件的查处，切断假烟流入市场的渠道。