为了人民的健康和安全——食品卫生法执法检查追踪采访见闻 [复制链接]

第2版(国内要闻)
专栏：

　　为了人民的健康和安全
——食品卫生法执法检查追踪采访见闻
本报记者 裴智勇
民以食为天。食品卫生法执行得如何，关系到人民群众的切身利益。今年5月，全国人大常委会副委员长彭珮云率全国人大执法检查组检查了苏、沪、粤等地执行食品卫生法的情况。事隔两个月，由全国人大常委会办公厅新闻局组织的12家中央新闻单位记者采访团对此次执法检查活动进行了跟踪报道。
江苏：
从源头到过程的防控
“在这里买菜，我放心。”8月1日下午，在南京市东箭道集贸市场，50多岁的王女士对我们说。在这个有200个摊位的集贸市场里，食品卫生法张贴在墙上的显眼位置。这里还有一个检测中心，可以检测各种蔬菜的农药残留物含量和猪、牛肉的品质。
据介绍，南京市的182个农贸市场都有检测机构或专职人员。南京市副市长许仲梓说，食品卫生关键是抓源头、抓过程。他说，南京市印发《食品卫生法》、江苏省食品卫生条例、南京市食品卫生管理办法单行本共16万册，并多次举办食品卫生法知识竞赛。目前，南京市正在着重整治包括小餐馆、小卤肉店在内的六小行业。
江苏省在抓食品卫生的源头和过程方面有新的探索。他们先后制定了江苏省无公害农产品（食品）安全要求、产地环境要求、生产技术规范三项地方标准，提出了农产品质量安全的总体要求。南京天环集团在省畜产品质检中心的帮助下，对生猪环境、饲养、屠宰、运输、销售等10多个环节进行全程监控，以确保上市猪肉安全卫生。此举被称为“天环模式”。而无锡朝阳批发市场则与生产基地、超市联合，又与锡山、惠山等600多蔬菜大户组成无公害蔬菜产销合作社，严格按市场要求进行标准化生产，此举被称为“朝阳模式”。
在食品加工过程中，一些厂家把贯彻食品卫生法放在重要位置。江苏威州许氏洋参有限公司把进口洋参的卫生保证作为质量保证的关键环节，他们对产品跟踪管理，凡上柜产品超过10个月，一律以近期产品替换下来并退回到南京总部销毁。
上海：
管理体制有创新
“多头执法”是困扰食品卫生监管和执法的一大难题，上海市在解决这个问题方面有创新。上海市1989年就建立了市食品卫生联席会议制度，由副市长领导，市政府办公厅协调，市卫生局牵头的17个市有关职能部门为成员单位。上海市出台了《关于解决上海市食品企业多头执法问题以及完善行政执法工作的建议》。为了避免检查重复，他们实施统一抽检、信息统一发布、统一标准的“三统一”制度。
食品安全是个链条问题，各部门要衔接，形成网络。上海以“行业管理、企业自律、政府监管、社会监督”的管理形式，从政府、行业、企业三个层面建立起综合管理体系，形成监管、评估、论证信息发布（预警）、应急处置相结合的食品卫生安全管理模式。上海市政府副秘书长王荣华说：我们的做法是以龙头管基地，即把市场作为龙头，通过管住流通、把住市场准入关来引导制约生产。
彭珮云在上海检查工作时，提出上海要以国际化都市的标准来做好食品卫生工作。上海市卫生部门已起草制定《上海市食品安全管理HACCP实施纲要》及《食品安全管理HACCP实施总指南》。同时上海市承担了16项国家标准的制定任务，制定了14件食品卫生地方标准和21件技术规范，在国家标准、地方标准不能覆盖的情况下，企业自行制定标准，由政府主管部门审核考察其执行情况。在上海光明乳业公司、联华公司，记者都看到了他们实施HACCP的生产情况。
对于食品卫生法执行中的薄弱环节，上海市采取措施积极整改。他们建立长效管理机制，加强对城乡结合部食品卫生和无证摊点的管理。他们淘汰了一些生产规模小、卫生条件状况差的企业，同时将食品运输入市的道口从20个缩减为8个，加强检测力度。他们还与河南、江苏等建立进沪动物与食品准运联席会议制度，互通情况，把好肉食品、蔬菜安全质量关。
广东：
社会广泛参与广东严厉打击违反食品卫生法的行为，实现扶优与打假结合。广东依法进行食品卫生监督的最大特点是社会各层面广泛参与执法。
首先是媒体广泛参与执法活动。8月7日，在广东省卫生监督所，当北京新闻记者要求监督所所长温伟群介绍去年广东某市“瘦肉精”案的查处时，他说：“广东的新闻媒体是很好的监督主体，‘瘦肉精’案就是媒体提供的线索。”广东省卫生厅副厅长冯流祥也一再强调，新闻媒介是很好的社会监督形式，符合事实的新闻报道，能给制假企业违法单位很大的社会舆论压力，同时调动广大公民参与。
企业、行业协会积极遵守食品卫生法。广州利口福食品有限公司在推行HACCP的同时，主动接受卫生部门的指导，吸引消费者参与卫生监督。该公司承诺，在他们生产的月饼中如发现掺假和不卫生情况，该公司愿意接受每块月饼10万元的处罚。该公司还准备邀请广州市的一些市民在中秋节前参观企业，开座谈会，听取消费者关于食品卫生的意见。
广大消费者的参与，使食品卫生法的贯彻执行有了可靠保障。中山市卫生部门的负责人说：“很多案件是由消费者个人举报，执法部门一查，问题就暴露了。消费者与执法部门的良性互动在食品卫生法的执行中非常重要。”中山市近年来食品卫生法宣传有声有色，制作了电视片，办讲座、知识竞赛，广泛印发宣传材料，起到了很好的效果。