以科学制度保证干部队伍建设 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：工作研究

以科学制度保证干部队伍建设
张若飞
　　中共中央最近颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》，按照“三个代表”要求，对党政领导干部选拔任用工作作出了科学、规范、严密的规定，为建设一支高素质的干部队伍提供了制度保证。认真贯彻落实《条例》，积极推进干部制度改革，进一步建立和完善科学的干部管理机制，关键是健全和完善科学的干部考察、评价、监督、激励机制。
　　建立健全科学的干部考察机制。考察是干部工作的基础性环节。考察准确，任用才能得当；考察失真，任用就会失误，就会贻害无穷。把人看准，防止失真，最根本的办法是充分发扬民主，走群众路线。因此，建立健全科学的干部考察机制，必须努力创造尽可能多的机会和条件让群众参与，积极探索落实群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权的实现形式。要完善民主推荐、民主测评、民主评议制度，让广大群众充分参与干部考察工作，确保群众畅所欲言。建立考察预告制度，将有关考察事项进行预告，提高考察工作的透明度，为群众反映情况创造条件。建立差额考察制度，按照多于拟任职位确定考察对象，让群众有更多的选择机会，做到优中选优。实行任前公示制度，对拟任干部以适当方式在一定范围进行公示，广泛听取群众意见。实行全方位考察，不但考察干部的工作业绩，还要考察干部的思想素质；不仅听其言，更要观其行；不仅考察“八小时”以内，还要考察“八小时”以外。
　　建立健全科学的干部评价机制。对干部的评价，是任用干部的前提。评价不当，就有可能导致用人决策的失误。要树立科学的用人观，按照《条例》规定的用人标准，注意选拔任用政治清醒、信念坚定，善于学习、与时俱进，求真务实、不图虚名，坚持原则、弘扬正气的人；注意发现那些埋头苦干、任劳任怨、政绩突出而不事张扬的人。要建立科学规范的考核指标体系，抓紧建立党政领导班子任期目标责任制和领导干部岗位职责规范，研究制定以实绩为核心，包括德、能、勤、绩、廉、学等在内的考核指标体系，细化不同类型、不同层次领导干部的考核评价标准，使对干部的评价更加真实、全面、客观。完善用人决策制度，在群众评议的基础上，按照民主集中制原则，坚持集体研究，集体作出决定，从而保证评价的准确性和公正性，防止和克服用人上的不正之风。对任免事项意见分歧较大或者对群众反映的重大问题尚未调查清楚时，暂缓作出决定；对多数群众不赞成的干部，一律不提拔任用。
　　建立健全科学的干部监督机制。加强对干部的监督，是从严治党的内在要求。必须克服重提拔任用、轻监督管理的倾向。对领导干部的监督，要综合运用党内监督、法律监督、群众监督、舆论监督等多种手段，落实好重大事项申报、经济责任审计、谈话打招呼、诫勉等制度，完善政务公开、民主评议、质询听证等民主形式，切实做到领导干部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，党组织的监督就实行到哪里，使领导干部行使权力的全过程置于有效的监督之下。对干部工作，要在干部的推荐提名、考察考核、讨论决定等各个环节上实行全过程监督，逐步建立健全选拔任用工作责任制和用人失误失察追究制度，切实解决责任不明确和用人失误失察无人负责、无法追究的问题。对违反组织人事纪律的行为，要严肃查处，决不手软。同时，建立调整不胜任现职领导干部的认定标准和调整办法，逐步完善试用期制、聘任制、待岗制、辞职制度，探索研究任期制等制度，解决好干部能上不能下的问题。
　　建立健全科学的干部激励机制。当今世界，人才竞争日趋激烈。人才竞争实质是人才机制的竞争，尤其是人才激励机制的竞争。我们必须建立健全适应这种竞争要求的科学的干部激励机制，按照公平、合理、以绩计酬的原则，充分调动每个干部的积极性，激发干部队伍的生机与活力。要建立健全干部的培训机制，增强干部的事业心、责任心和使命感，并通过树立一大批开拓创新的干部典型，营造激励竞争、崇尚实干的良好氛围；建立新型的干部选任机制，重点抓好公开选拔、竞争上岗、聘任制等制度，促进优秀人才脱颖而出。对于企业，要探索经营者与企业经营业绩挂钩的物质奖励机制；对于事业单位，要扩大内部分配的自主权，实行按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬的分配方法，逐步建立重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，形式多样、自主灵活的分配机制。