透视“黑网吧”泛滥 [复制链接]

第11版(读者来信)
专栏：记者调查

透视“黑网吧”泛滥
本报记者 王莹
　　6月16日，北京“蓝极速”网吧的一场大火，使网吧成为社会关注的焦点。虽然经公安机关调查查明火灾系人为纵火，但是火灾的发生并非偶然。因为“蓝极速”是“黑网吧”，没有配备灭火器材，为了逃避检查大门紧锁。据了解，大多数“黑网吧”像“蓝极速”这样封闭出入口的不在少数。以北京市为例，全市有2400多家网吧，有2200家证件不全，合法的仅有200家，占网吧总数的8.3％；全国至少有20万家网吧，合法网吧所占比例与北京市基本相同。这意味着全国的“黑网吧”多达十几万家。“黑网吧”如此之多，值得深思。
　　文化部文化市场司副司长张新建介绍说，利润丰厚是造成众多经营者争开“黑网吧”的主要原因。在《互联网上网服务营业场所管理办法》中，文化部、公安部、信息产业部和国家工商行政管理总局对网吧经营场所消防安全设备、人均面积等均有严格规定。“黑网吧”由于没有登记在册，没有相关部门的管理和监督，不具备符合规定的服务和安全设施。与合法网吧相比，“黑网吧”投入少而收益大，一般半年就可收回成本。受利益驱动，经营“黑网吧”的人越来越多。
　　网吧审批严格，程序也多，一些人便“绕道而行”，“另辟蹊径”，也促成了“黑网吧”的泛滥。据了解，开办一个网吧需要6个证照：文化部门的准营证、公安部门的意见书、消防部门的审核、通讯部门的经营许可证、工商部门的营业执照和电信部门的安全协议书。因为网吧行业性质的特殊，每个部门都要审批，较之其他行业周期长，难度大。不少网吧经营者急于获利，便采取边开边办审批手续的办法，造成“既成事实”。一个被停业的“黑网吧”老板在接受记者采访时说：很多想开网吧的人都是像我这样，先租好场地，买好机器，再去办相关证照手续。有些手续办不下来，就只好硬着头皮，先“黑”着干，总不能让先期投入的钱“打水漂”。
　　当然，也有的网吧经营者在申请办理各种手续过程中，遭到有关部门的不公正对待，甚至故意拖延、刁难。无奈，只好同管理部门捉迷藏，以致违规经营。
　　“黑网吧”的泛滥，也反映出政府有关部门监管不力。按照有关规定，文化、公安、工商、信息等部门对网吧都有管理权，可是，每个部门对此行业又都是“兼管”。管理体制不顺造成部门间推诿、扯皮，多头管理变成无头管理。有些“黑网吧”并非地下营业，而是“明目张胆”公开经营。可是管理部门为了推卸管理不力的责任，往往以“黑网吧”大多比较隐蔽，检查起来有难度为借口，疏于或放弃管理。当然，“黑网吧”也经常因违法经营受到管理部门的处罚，但是这种处罚只是罚款而已，并不取缔其经营场地与器材，不能“断其后路”，风头一过继续经营。有的管理部门还认为，如果是合法网吧经营有问题，他们有权令其停业整顿。“黑网吧”不少是打着“电脑培训”的牌子，不在他们管理权限，也无权处置，结果留下无人监管的空白。有些管理部门管理意识和责任意识的淡薄，也导致了“黑网吧”的泛滥。按照有关规定，无相关部门批准文件和经营许可证、未办理企业登记注册的，互联网接入服务提供者不得向其提供接入服务。但是北京2000多家“黑网吧”都开通了专线。原来，只要花上1万元至10万元不等的费用，服务商就可以把规定当作一纸空文。
　　众所周知，青少年是网吧的主要消费群体，上网是很多孩子热衷的业余生活内容，可是，不少老师和家长对互联网知之甚少，因而很难就网络可能带来的问题对孩子进行正确引导。在学校教育内容中，网络教育尚未提上日程。大多数老师和家长发现孩子上网影响学习后，谈网色变，一味地管、堵。很多家庭有家用电脑，却禁止孩子上网，除了一些高等院校，极少有学校在校内为学生提供上网场所，无异于把渴望接触互联网的孩子们“赶”到了网吧，避开了老师和家长，处于一种无监管状态。
　　“蓝极速”网吧大火以后，如何让青少年在网络时代健康成长的问题，引起了全社会的关注。把青少年对网络的沉迷简单地归罪于“黑网吧”不够客观、全面。青少年对网络的兴趣达到痴迷程度有着诸多原因，值得教育工作者认真研究。
　　编后：北京“蓝极速”网吧大火以后，有关部门对网吧等互联网上网服务营业场所进行专项整治，无证照和证照不全的“黑网吧”被坚决取缔。这对于规范网吧经营活动和挽救沉迷于网络的未成年人，避免类似悲剧发生，无疑是个积极有力的举措。
　　近年来，网吧等营业场所过多过滥，一些地方监管不力，违法经营现象比较普遍，安全隐患突出，对广大人民群众特别是青少年的身心健康以致生命安全造成严重危害。因此，整治规范这类场所刻不容缓。日前，国务院审议并原则通过的《互联网上网服务营业场所管理条例（草案）》，待修改后公布实施，必将有利于通过法律手段切实加强对网吧等经营场所的管理。希望各地和有关部门认真贯彻执行，使这一行业走上规范有序的发展之路。