为了人类的未来——写在约翰内斯堡联合国可持续发展世界首脑会议前夕 [复制链接]

第7版(国际周刊)
专栏：

为了人类的未来
——写在约翰内斯堡联合国可持续发展世界首脑会议前夕
本报驻联合国记者 何洪泽
自从１０年前，在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展首脑会议以来，一个新的名词“可持续发展”，就在世界各国广为流传。里约会议还制定了实现可持续发展的行动纲领《２１世纪议程》，提出了人类在新世纪社会发展和改善环境所要达到的目标，这在人类的历史上还是第一次。
１０年过去了，联合国将于今年８月２６日至９月４日在南非约翰内斯堡举行可持续发展世界首脑会议，再次审视全球过去１０年在可持续发展方面所走过的道路，并为今后的发展添加新的动力。
１０年来，国际社会在实现可持续发展方面作了不少的努力，取得了一些进步。据联合国统计，全世界有８０多个国家把《２１世纪议程》的内容纳入了国家发展规划，有６０００多个城镇制定了自己的《２１世纪议程》，作为长远发展规划的指导。联合国在１９９２年底设立了可持续发展委员会，每年都开会讨论和推动各国贯彻《２１世纪议程》。
国际社会还制定了一系列有关法律文件，加强国家间环保合作。有１６５个国家签署了《联合国气候变化框架公约》。特别是在１９９７年的日本京都会议上，各国通过了《京都议定书》，规定发达国家必须在２００８—２０１２年之间，把产生温室效应的废气排放量减少到低于１９９０年排放量的５％以下。这是有法律约束力的文件，对全球环境保护有重大意义。此外，还有《联合国生物多样化公约》、《联合国防止沙漠化公约》等等。
联合国开发计划署、联合国环境保护署和世界银行作为全球主要的多边援助提供者，在这１０年中向发展中国家提供了４２亿美元的保护环境资金。这些援助还同时为这些国家吸引了１１０亿美元的配套环保资金。今年３月，在墨西哥蒙特雷举行的联合国发展筹资会议上，各国又承诺在２００６年之前再提供３００亿美元的发展援助资金。
但是，从全球实现可持续发展的实际情况看，这些进步是不能令人满意的。联合国秘书长安南直言不讳地说：“１９９２年地球高峰会议以来所取得的进步，比预期的迟缓；更重要的是，比需要的更慢”。
一系列数据证明了安南的论断。世界自然基金近日发表的《２００２年生命地球》报告指出，人类目前对地球资源的掠夺性使用，已超过了地球承受能力的２０％。这个数字每年还在不断增加。联合国统计数据显示，支持人类生存空间和经济发展的四大生物系统——森林、海洋、耕地与草场、气候继续遭到巨大破坏。森林以每年１４００万公顷的速度减少；全球土地荒漠化以每年５００万至７００万公顷的速度发展，有１００多个国家面临荒漠化威胁；有８０个国家面临淡水资源匮乏；海洋污染日益严重，赤潮成为全球性公害；全球有１／４的哺乳动物、１２％的鸟类濒临灭绝。
出现这些不能令人满意的结果，其主要原因正如安南秘书长指出的，是发展中国家环保资金太少，发达国家缺乏援助发展中国家的政治意愿，浪费资源的生产和生活方式仍没有改变，各国还缺乏协调和统一行动。
对发展中国家而言，环境恶化的根源首先还在于贫困。所以，消除贫困是当前的首要任务。在联合国千年首脑会议上，各国首脑做出郑重承诺，要在２０１５年之前，将全球贫困人口减少一半。对发达国家而言，虽然他们也在努力改善环境，但他们至今形成的生产规模和消费方式，仍然过度地消耗自然资源，继续对全球环境造成危害。
全球环境是一个不可分割的整体。发达国家有义务帮助发展中国家摆脱贫困，遏制环境继续恶化。
因此，在１９９２年的里约会议上，就确定了发达国家每年向发展中国家提供其国民生产总值０．７％的“新的增加的”官方发展援助，发达国家对此是做出了承诺的。但事后发达国家并没有履行这一承诺。发达国家在执行实现可持续发展的有关国际公约方面也没有尽到自己的义务。大多数发达国家没有做到《联合国气候变化框架公约》中要求他们在２０００年达到的减少废气排放的目标。
过去１０年，可持续发展的观念已经被广泛接受，但是行动还很不够。因此，约翰内斯堡首脑会议的重点，是要将观念转变为行动。安南秘书长说，《２１世纪议程》是一个好的行动纲领，至今还是有效的，现在需要的是行动，将《２１世纪议程》变为现实。这次首脑会议，各国领导人不仅将重新对实现全球的可持续发展做出政治承诺，还要确定落实《２１世纪议程》的优先次序。他们将重点讨论消除贫困；保护自然生态系统；改善清洁饮水、卫生条件和电力供应；改变对环境有害的生产和生活方式；加强政府对可持续发展的管理等问题。
为了开好这次首脑会议，从去年５月开始，联合国举行了４次筹备会议。从这几次会议的情况看，各国虽有实现可持续发展的愿望，但由于这个问题涉及各国直接经济和社会利益，矛盾分歧错综复杂。分歧主要集中在资金、制定限时实现目标、劳工和环境标准、改善政府管理、国际合作方式等方面。特别是资金问题关系重大，将决定许多发展中国家是否能实现可持续发展。欧盟与发展中国家都赞成增加发展资金，但却遭到美国的反对。在制定限时实现目标方面，欧盟各国态度积极，但发展中国家态度谨慎，因为它们首先需要资金和技术保证。而美国则态度消极，不愿承诺。在劳工和环境标准问题上，欧盟等发达国家主张“预防性原则”，要求很高。发展中国家主张“共同但有区别的责任原则”，担心将劳工和环境标准变成贸易壁垒。在国际合作形式方面，美国推卸政府责任，主张开展与私营公司的合作伙伴关系，但欧盟和发展中国家强调它不能代替政府的作用。如何解决好这些分歧，是这次首脑会议成功的关键。
从人类发展的历史看，提出可持续发展是人类认识地球和自然的一个重大转折点，其意义可能不亚于人类学会钻木取火。因此，尽管前１０年实现可持续发展的进展不能令人满意，各国对许多问题还有矛盾和分歧，但当各国领导人又一次聚首讨论人类如何继续发展的时候，我们有理由对即将召开的约翰内斯堡首脑会议抱有谨慎的乐观期望。