城市土地是个“金矿”——安阳市盘活土地资源加快城市建设 [复制链接]

第2版(国内要闻)
专栏：

城市土地是个“金矿”
——安阳市盘活土地资源加快城市建设
本报记者 李杰
　　编者按：推进城市化进程，要树立经营城市的理念，有效盘活城市资源。土地是一个城市空间和城市功能的载体，土地供应量的多少，土地供应结构的好坏，直接关系到城市的发展空间、发展潜力和发展方向，直接关系到城市经济总量的增加、城市竞争力的增强。在土地方面做足文章，经营城市才有资本，安阳市的实践就是一例。
　　最近，不少客商感到，河南安阳这座有3000多年历史的古都，在短短两三年间大了许多，美了许多，人居环境也改善了许多。
　　8月酷暑，我们踏上这块古老的土地，所见所闻让我们得出这样一个结论：政策对了头，土地能生金。
　　安阳市委书记方晓宇告诉记者，长期以来，在土地管理和经营城市上有一个误区：重资源管理，轻资产经营；城市靠市财政来建。思想解放以后才认识到：“土地不仅是一种资源，更是一种资产，是经营城市的资本。这几年我们通过盘活城市土地，使有限的土地变成无限的财富，经营城市才有了本钱。”
　　安阳是在旧城基础上发展起来的，旧城区人口过于密集、环境污染严重、交通不便。在旧城改造中，传统历史街区的保护、居民的拆迁安置、市政设施更新改造等，均需巨额资金。1999年以前，安阳市基础设施和公用事业建设都由政府投资，但收效极微。
　　当时，安阳市国土部门盘点土地家底，发现城市土地资源是一个品位极高的“金矿”。这在拍卖文峰中路时得到了验证：一亩地平均叫价达到了125.56万元。以此推算，全市建成区69平方公里，按最低基准地价中的五级地15.6万元一亩计算，约为161.5亿元。如果按市场规律进行配置，其资产总额将成倍甚至于几十倍地增加。
　　安阳市布下的“经营城市”这枚棋子，使城市建设满盘皆活。
　　这些年来，房地产业火爆，土地价格逐年攀升。因为忽视土地经营，造成很多问题，比如国有土地资产通过市场配置的比例不高，透明度低；划拨土地大量非法入市、隐性交易；随意减免地价、国有土地收益大量流失。这不仅有损国家财力，影响了土地的保护和合理开发利用，而且容易滋生腐败。
　　前几年，安阳市经历了“堵后门，前门不畅，致使后门堵了又开”的过程。比如土地隐性交易盛行，土地部门年年查处违规用地，仍然屡禁不止。开发商也有自己的苦衷：批一块地皮，跑断了腿，磨破了嘴，赔不起时间，掏不完冤枉钱。
　　如何巩固清理整顿成果，避免重新出现前清后乱的情况，安阳市开始探索用政府垄断土地一级市场的新理念、新机制，建立公开、公正、透明、规范的土地交易市场。
　　1998年8月28日，安阳市在河南省第一家成立了土地储备机构，出台了土地储备实施办法。该办法将整个城市规划区内13种类型的国有土地纳入土地储备，并从程序、资金、管理、监督等方面规范了政府对土地一级市场的垄断。通过征购、收购、征用、收回等手段，使大量分散闲置的土地开始集中于“土地储备库”，政府牢牢掌握了土地供应的主动权，按照土地市场的需求有计划供地，土地使用者从市场上获取土地。
　　为了改变传统的用地观念和传统的土地利用方式，安阳市政府下发通告，除对非法交易从重处罚之外，还规定“联营、联建、改变土地用途自拆自建等各项目用地由政府统一集中供地”。为建立规范的运作机制，从源头上杜绝私下交易，安阳市对单位和企业处置土地资产明确了程序，规定“单位和企业处置土地资产，必须经主管部门同意后，经批准后方可组织实施。严禁单位自行协商开发”。
　　安阳市市长靳绥东对记者说，经营城市离不开土地，土地的总量却是有限的，因此，按规划合理用地就显得尤为重要。为了进一步增强政府对土地的调控能力，市财政注入启动资金1000万元，土地储备中心贷款2.1亿元用于收购和收回土地（目前共储备土地2925亩），然后通过破产安置、退城进郊、以地建路、以地建城、以地招商等多种形式进行招标拍卖。
　　土地经营为企业改制提供了新思路，使一批濒于死亡的企业“活”了。原油脂化工厂由于产品结构不对路，处于破产的边缘，但它地处繁华地段、交通要道，市里通过土地收购、收回，引导企业转换机制，就地发展第三产业，将其60亩土地变现2400万元，拓宽了城市道路，缓解了交通压力，还建成了新的住宅商业区，通过物业管理、门面房出租等形式，使350名下岗职工实现了再就业。
　　土地储备经营两年多来，安阳市已对417亩土地通过招标、拍卖等形式进行流转，实现土地收益4亿多元。利用这些资金先后完成了文峰中路、文峰东路等道路拓宽改造，还完成了东出口、安钢大道、文峰大道的改造建设，亮化了东出口、铁西路等49条道路，建成了市政广场和红旗渠广场。