把预防职务犯罪工作推向新阶段——访最高人民检察院检察长韩杼滨 [复制链接]

第9版(要闻)
专栏：

　　把预防职务犯罪工作推向新阶段
——访最高人民检察院检察长韩杼滨
本报记者 徐运平
　　记者：近几年来，党中央采取了一系列从源头上预防和治理腐败的重大措施。检察机关如何进一步贯彻中央精神，深化对预防职务犯罪工作重要性的认识？
　　韩杼滨：“惩治于既然”和“防患于未然”是反腐败斗争的两个重要方面。对腐败问题实行标本兼治、综合治理，教育是基础，法制是保证，监督是关键。通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，这是我们党在新时期反腐倡廉实践中形成的一条重要经验。
　　党的十五届六中全会通过的《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》从关系党的形象、关系人心向背、关系党和国家生死存亡的高度，深刻阐明了加强和改进党的作风建设的极端重要性和紧迫性。《决定》强调，提高拒腐防变和抵御风险能力是党的建设的两大历史性课题之一，并把“以权谋私、贪图享乐现象蔓延”作为党风方面亟待解决的问题提出来；把坚持清正廉洁、反对以权谋私列入“八个坚持、八个反对”，作为党的作风建设的重要内容。必须围绕为人民掌好权、用好权这个根本问题，坚持标本兼治、综合治理，注重从源头上预防和解决腐败问题，进一步推进党风廉政建设，并系统地提出了从源头上预防和解决腐败问题的治本措施。
　　各级检察机关要以“三个代表”重要思想为指导，进一步深化对预防职务犯罪工作的认识，把检察机关预防职务犯罪工作推向新的阶段。
　　记者：检察机关在开展预防职务犯罪工作方面有哪些主要经验和做法？
　　韩杼滨：依靠党委领导、人大监督、政府的支持和关心，努力建立、健全社会化的预防职务犯罪网络。实践证明，检察机关预防职务犯罪工作只有置于党委统一领导下的社会化大预防中，加强与有关部门、单位的联系和协作，才能充分发挥检察职能作用。湖南、陕西、安徽、重庆等省市都建立了省市委统一领导、有关部门参加的预防职务犯罪领导小组。江苏省现在已经有39个市县区建立了党委领导下的预防职务犯罪指导工作委员会、领导小组和其他形式的工作机构。在湖南和江苏无锡市，人大常委会还出台了预防职务犯罪的地方法规，使这项工作向着规范化、法制化发展。
　　增强大局意识，围绕党和国家中心工作，确定预防工作的重点和内容，全面部署，重点突破，带动一般。黑龙江、吉林、辽宁、山东、天津等地检察机关根据本地国有企业数量多、比重大、改革发展任务重的情况，积极开展预防职务犯罪工作，为国企挖蛀虫、建制度、促发展、保稳定服务，实现了法律效果、社会效果和政治效果的有机统一。
　　西部地区检察机关还结合西部大开发战略的实施，有效开展重点预防。陕西省镇安县在实施山川秀美工程时，从预防职务犯罪的角度，对退耕还林面积核查、种苗资金拨付办法等提出建议，有效地防止了职务犯罪的发生。
　　针对职务犯罪高发、多发、易发的关键领域、环节、人员，开展系统预防、专项预防。北京、河北、海南等地检察机关与有关部门积极合作，在金融领域开展系统预防，金融职务犯罪案件大幅下降。广东、安徽、山东等地检察机关结合办案，在市政、小城镇、道路交通基础设施等项目建设过程中，针对在招投标、材料采购、质量验收、工程款拨付等环节上的贪污、贿赂、徇私舞弊等职务犯罪多发、易发的特点，积极开展专项预防，取得了较好成效。上海市检察机关通过在重大建筑工程项目中开展同步预防工作，建议有关部门推行廉政承诺制等，使全市建筑工程领域的职务犯罪发案率由1996年的38％下降至2000年的18％。
　　去年以来，最高人民检察院加强了与国家有关部委在共同预防职务犯罪方面的联系和配合，与金融证券、国企、海关、税务、建筑、司法、工商和医药等8个行业联合下发通知，明确了检察机关与有关部门在职务犯罪查办、信息交流、预防对策研究、检察建议落实以及预防组织机制建设等方面加强联系和配合的制度，收到了良好的社会效果。
　　记者：检察机关今后一个时期预防职务犯罪工作的总体思路和工作重点是什么？
　　韩杼滨：今后一个时期检察机关预防职务犯罪工作总体思路是：以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十五届六中全会精神，充分发挥检察职能作用，突出预防重点，强化预防措施，规范预防活动，注重预防实效，逐步健全和完善有中国特色的检察机关预防职务犯罪工作机制，促进预防工作全面、深入发展。工作重点为：一是继续加强与金融证券等八个行业和领域的系统预防，认真落实高检院和有关主管部门联合下发的通知，确保取得实效；二是针对“严打”整治斗争，整顿和规范市场经济秩序中暴露出来的职务犯罪问题，协同有关部门抓好预防；三是围绕西部大开发战略的实施，推动国家重大基础设施、重大生态工程建设的专项预防。
　　各级检察机关要进一步推动建立和完善社会化预防职务犯罪网络，把检察机关预防职务犯罪工作纳入党委和政府的反腐败和综合治理总体格局中，推动建立党委统一领导、有关部门和单位参加、检察机关发挥职能作用的社会化预防职务犯罪网络体系，形成各部门齐抓共管的大预防局面。
　　记者：没有监督的权力，必然导致腐败。检察机关如何通过预防职务犯罪工作的开展，推动完善权力运行的监督制约机制？
　　韩杼滨：对权力进行有效的监督和制约，是防止腐败的关键。六中全会《决定》指出：“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，保证权力沿着制度化和法制化的轨道运行，是防止以权谋私的根本举措。”从检察机关查办的职务犯罪案件看，犯罪分子之所以能够得逞，一个重要原因是在权、钱、人这三个环节的监督机制和管理制度上存在一些漏洞。预防职务犯罪工作，也必须从这三个环节着手，深入剖析，掌握规律，研究对策。要结合行政审批制度、财税、投融资、金融体制改革，推行和完善政府采购、招投标制度以及干部人事制度改革等，从不同系统、不同行业、不同岗位的特点出发，积极探索实施有效监督和制约的途径和办法，推动建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。