确保改革成功，需要做好哪些配套工作？ [复制链接]

第5版(国民经济)
专栏：农村税费改革问答（四）

确保改革成功，需要做好哪些配套工作？
　　农村税费改革是一项十分复杂的工作，涉及各方面利益，是农村分配关系的一次重大调整。这项改革不是权宜之计，也不是孤立的单项措施，不仅涉及生产关系的改革，而且涉及上层建筑的变革，涉及到基层政权职能的调整。在经济上有利于解放和发展生产力，在政治上有利于改善党群、干群关系，维护农村社会稳定。为确保改革的顺利进行，在改革中要处理好减轻农民负担与维持基层政权运转、乡镇机构改革与调整支出结构、调整教育布局与精简教师队伍、乡村收入减少与上级转移支付、规范政府行为与促进农村经济发展等各个方面的关系。因此，这是一项涉及政治、经济、社会等多方面的综合性改革。
　　农村税费改革成功与否，很大程度上取决于相关配套改革能否到位。相关配套改革政策不仅是农村税费改革的延伸和扩展，而且是农村税费改革取得成功的重要保证，必须同步实施，整体推进。农村税费改革过程中，需要同时抓好以下几个方面的配套改革。
　　一是改革和精简乡村机构、压缩人员、节减开支，转变乡镇政府职能。要按照社会主义市场经济发展要求，科学界定乡镇政府职能和设置机构，切实减少政府的行政审批；要充分发挥村民自治组织的作用，减少政府对经济社会事务的直接干预。这项工作要在各级党委和政府的领导下，有计划、分步骤地进行。要坚决清退编外和临时招聘人员。在此基础上，精简乡镇党政机构和人员编制，进一步压缩乡镇干部和事业单位人员。有条件的地方，可以适当撤并小的乡镇。要压缩村组干部人数，实行交叉任职，压缩村级支出。要进一步优化教育资源配置，合理调整农村中小学校布局，精简和优化中小学教师队伍，辞退代课教师和临时人员，依法辞退不合格教师，压缩农村中小学校非教学人员，进一步规范和加强中小学教职工编制管理，提高办学效益和教学质量。
　　二是加大中央和省两级财政转移支付力度，为农村税费改革提供必要的财力保证。农村税费改革后，对乡镇政府和村级组织出现的收支缺口，要在地方精简机构、削减开支、调整支出结构的基础上，通过中央和省两级财政转移支付的办法给以适当补助，有条件的市（地）一级政府也应安排一定的资金支持这项改革。中央给地方的转移支付资金，按照统一规范、公正合理、公开透明，并适当照顾民族地区的原则，采用规范办法进行分配。县、乡两级政府在安排中央和省两级财政转移支付和本级财政支出时，要首先用于发放教师、公务员等的工资，努力确保乡镇机构和村级组织正常运转，确保农村中小学教育经费正常需要。要加强中央转移支付资金使用的监督管理，防止截留挪用。
　　三是严格规范农业税征收管理，促进农业税收征管的法制化。各地要采取措施防止农业税征收过程中发生随意扩大或减少计税土地面积、人为提高或降低常年产量等不规范行为。要通过法制宣传和政策教育，让农民依法履行纳税义务。各有关部门要针对目前存在的问题，抓紧制定具体措施，对农业税收征管程序、征收方式、强制执行措施、征管执法主体的权利与责任等问题进行明确规范，尽快将农业税收征管纳入规范化、法制化轨道。
　　四是建立健全村级“一事一议”的筹资筹劳管理制度。各地要按照农业部《村级范围内筹资筹劳管理暂行规定》，结合实际情况，制定具体的实施办法。明确“一事一议”筹资筹劳范围；制定合理的筹资筹劳上限控制标准；明确议事规程；加强村级财务监督管理。要根据中发【2000】7号文件精神，对农业税附加和农业特产税附加等用于村级开支的集体资金，按村设账，审核预算，审查开支，加强监督管理。要成立由村民代表参加的村民理财小组，实行民主管理、财务公开、村民监督、上级审计。
　　五是切实执行中央减轻农民负担政策，建立有效的农民负担监督管理机制。农村税费改革后，要继续加强对农民负担的监督管理工作。当前，要重点治理面向农村中小学生的乱收费、农村用电乱收费、报刊订阅摊派以及各种要求农民出钱出物的达标升级活动。对其他涉及农民负担的乱收费和搭车收费，都要认真进行清理整顿。要加强农村经营服务性收费管理，为农民提供服务应坚持农民自愿原则，不得强制服务、强行收费。不得将一些已经取消的行政事业性收费转为经营性收费。同时，要防止出现在实施农村税费改革前突击清欠、预收乡统筹费和村提留等加重农民负担的现象。要继续落实好党政领导亲自抓、负总责的工作制度和专项治理的部门责任制，实行农民负担“一票否决”，加大查处力度。抓紧建立健全农民负担监测、信访举报、监督检查、案件查处等各项制度。要修订和制定有关法律法规，为全面推进农村税费改革、减轻农民负担、巩固改革成果提供强有力的法律保障。
　　六是认真研究和积极探索有效办法，妥善处理乡村不良债务。乡村债务产生的原因比较复杂，解决起来需要一个过程。这个问题不是农村税费改革中新出现的问题，原则上应与农村税费改革分开处理。要认真清理乡村债务，摸清底数，分清责任，区别情况，分类处理，逐步化解。当前，要采取切实措施防止发生新的不良债务。各地要结合实际，加强指导，制定乡村债务的具体处理办法，不能简单由政府背起来，更不能摊到群众头上，以免影响农村税费改革的顺利进行。