务实求变看中原 [复制链接]

第9版(民主和法制周刊)
专栏：民主法制述评

　　人大代表是国家权力机关的主体。其作用发挥的程度，直接决定了权力机关的工作水平和工作效率。河南省人大常委会以代表工作为突破口，开创了人大工作的新局面——
务实求变看中原
李高峰 柳晓森
人大代表的作用发挥如何，直接关系到人大工作的整体水平。近年来，河南省人大以代表工作为突破口，务实求变，开创了人大工作的新局面。用他们自己体会出的一句话说就是：人大的力量在代表，代表的作用发挥靠组织。
变化之一：代表意识在增进
“对于代表，过去人们常说‘代表代表，会后就了’，如今可大不一样，代表倾听人民呼声、反映群众意见的意识愈来愈强了”。作为领衔提出代表法立法议案、连续四届当选全国人大代表的林作楫对此体会颇深。
只有初中文化程度的郑州管城回族区省人大代表马景云从“初当代表时只觉得是一种荣誉”，到时常挑执法人员的“毛病”，如今她已在为房屋拆迁、少数民族聚居区管理等立法奔走呼号。
以上两位代表的心路历程只是河南19万人大代表的一个缩影。河南省各级人大为了使人大代表进入“角色”，调动他们参政议政的积极性，多次组织各级人大代表进行宪法、地方组织法、代表法的培训。培训时以新代表、基层代表和不担任领导职务的代表为主。仅省九届人大以来，省人大就举办了3期培训班，500多名省人大代表受到培训。今年他们还组织个体、民办和私营企业中的省人大代表到深圳、香港、澳门等地参观学习，使代表们学到了知识，开阔了眼界。各省辖市结合本地具体情况，采取切实可行的措施，提高代表素质。洛阳、开封、新乡、濮阳、驻马店等市以及县人大常委会也都分期分批地培训人大代表。如郑州市召开了人大代表执行职务经验交流会，正阳县人大培训进入了党校课堂……
近几年来，为加强代表工作，省人大常委会先后制定《河南省实施〈代表法〉办法》、《河南省各级人大代表视察办法》、《联系代表办法》、《代表建议办理办法》，现在正酝酿出台《加强代表工作的决定》。为了密切与代表的联系，全省各级人大建立健全了联系代表的各项制度。如代表活动日制度、主任接待代表日制度、邀请人大代表列席常委会会议制度、常委会领导及各工作机构联系代表制度等。今年4月，在代表法颁布实施10周年之际，河南首次对50名先进人大代表进行了表彰。
代表是选民选举的，就要接受选民监督。代表们为了更好地参政议政，自加压力。洛阳涧西区、安阳铁西区、林州市等实行了代表公示制；邓州市、上蔡县等实行了代表向选民述职；汝南县马乡镇等推行了“人大名片进万家”，这些措施使各级代表意识更强了。
省人大代表尹志国深情地说，“我们每位代表都经历了从不会当代表到会当代表，而且还要当一名好代表的过程，正是由于各级人大及其常委会的帮助、选民的拥护，我们才日渐成熟起来。”如今，尹志国代表已成为河南第一“议案大户”，今年被评为优秀代表。
据河南省人大选工委统计，近年来，代表们所提议案逐年增多，质量越来越高。仅今年召开的省九届五次会议就收到代表议案207件，建议、批评、意见678件。
变化之二：代表作用在加强
享受国务院政府津贴专家、河南省九届人大代表文一元谈起自己当人大代表的感受时说：“自己初当代表时遇到路灯不亮了，井盖丢失了等一些‘鸡毛蒜皮’的小事，都事事必管，并上书有关部门解决。作为代表，我还应该把自己的责任与国家大事联系起来”。于是，她在国家大力提倡的可持续发展上做文章。从大气污染到垃圾处理，从汽车尾气到公共场所禁止吸烟等都成为她关心的议题，为此，她走访了城乡几十个地方，写出议案、建议和批评意见100多件，大部分都被政府有关部门采纳。
省九届人大的五年中，河南省制定、修订地方性法规89部，每部法规都饱含着代表们的辛勤与汗水。2000年9月，省人大常委会在对省财政厅厅长进行述职评议时，根据代表们的意见，委员在发言时就拖欠教师、基层干部的工资提出批评。会后，常委会以办公厅名义致函省政府，引起省政府高度重视，李克强省长亲自召开省政府常务会议，研究落实解决办法。财政部门立即采取措施，教师工资统一由县级财政发放，从而保证了教师的利益。
变化之三：代表视察重实效
视察是人大代表在大会闭会期间履行职责、执行职务的一种重要方式。以往，“大兵团作战”是代表视察的主要形式。近几年，河南省的代表视察形式呈现多样化，有小组视察、个人持证视察、综合视察、专题视察、异地交叉视察等。
为了丰富视察内容，达到预期目的，他们创造性地实行了“三结合”：代表集中视察与分散视察相结合。在集中视察时，根据视察内容，将视察组的代表分成工业、农业、司法等若干组，分别深入实地考察、走访选民、召开座谈会。代表在活动中既集中听取被视察单位的全面汇报，又根据视察重点内容分成若干小组进行分散的专题视察。这种既集中又分散的视察，使代表接触面广，了解的情况多，为代表在人大会议期间审议各项工作报告打下良好基础。
专题视察与推动整体工作相结合。他们先后组织代表对正在建设中的洛三高速公路、小浪底水库等进行了视察，了解了人民群众比较关心的热点、难点问题的全面情况。
持证视察与邀请代表列席常委会会议结合起来。一般每次会议邀请四五名代表，要求代表围绕常委会的议题就近开展持证视察活动，并将了解、收集的情况带到常委会上来，使常委会的决议决定和通过的地方性法规更具科学性，更符合人民群众的意愿。
河南省人大常委会主任任克礼在接受记者采访时说，人大代表是国家权力机关的主体。人大代表主体作用发挥的程度，直接决定了权力机关的工作水平和工作效果。近年来，全省人大代表本着务实、创新的态度工作取得了一些成效，这是全省各级人大及其常委会按照“三个代表”要求，始终把人民的利益放在第一位，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为工作的出发点和落脚点的真正体现，也是全省各级人大代表忠实履行职务的真正体现。