创新：制度建设的时代精神 [复制链接]

第10版(立法与执法)
专栏：法制纵横

　　创新：制度建设的时代精神
　　一凡
　　江泽民同志指出：创新是一个民族的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。
　　在诸多创新中，制度创新居于基础和保障地位。
制度作为人为设定用来决定人们相互关系的制约性规则，从它诞生的那一刻起，就伴随着它所赖以存在的客观情势的变化而变化。制度的积极变动和替换，是制度发展的主要标志。我国的改革过程，实质上就是党和政府推动制度创新的过程，是新的制度被构造、旧的制度被调整的过程，其目的在于建立完善有利于社会生产力发展的新体制。我国改革开放的实践证明，正是由于始终坚持了制度创新，社会主义市场经济体制才得以建立并不断完善，社会主义民主政治才得以不断发展。面对全球化的挑战，各国之间竞争日益加剧，要在竞争中占据主动，关键在于要不断创造有利于竞争的制度环境。如果在制度建设上不能循势而变，甚至简单地搞“萧规曹随”，就必然会在全球化竞争中处于不利地位。因此，在制度建设中，把创新摆在突出位置，是历史的必然，是一种时代精神。
制度创新必须坚持市场取向，从根本上消除束缚生产力发展的体制性障碍，降低制度和管理的成本，为经济发展注入新的活力。为此，在制度建设中，需要妥善处理政府与市场、政府管理与社会自律的关系。在市场经济条件下，政府的角色主要是为市场竞争创造公平、宽松的制度环境，政府的职能应当限于经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。首先，应当大幅度减少对经济事务的行政性审批，对各类市场主体进入市场提供平等机会，消除政府对市场过多干预的诱因和基础，使企业成为自主的市场主体，让市场在资源配置中发挥基础性作用。其次，对需要政府管理的事项，应当在明确管理标准、管理规则的前提下，重在加强事后监管，并通过建立健全保证市场规则高效运行的激励和约束机制，切实保护市场主体的正当权益，严惩违反经济规则的行为，激发市场主体的创造性、积极性。第三，要改变社会力量比较孱弱、作用不足的现状，政府要逐步淡出管不了也管不好的领域，培育和壮大社会自律机制。要节制立法对社会的过度干预，充分利用并发挥行业自律、习惯规则等在调整社会关系中的作用，不能事事都求助于立法。
制度创新必须确保权力与责任的统一。在制度建设中，既要维护政府权威，更要严格责任；既要明确公民的义务，更要保障公民的权利。在规定有关国家机关权力的同时，必须规定其相应的责任，以规范、制约、监督权力的行使，防止滥用权力。
制度创新还必须对现行行政管理体制进行深刻的改革，切实调整现行部门设置过多、上下职能趋同的行政管理组织结构，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。要通过调整权力布局、精简办事环节，以方便基层、方便老百姓，降低社会成本，提高社会效益。
生产力的发展没有止境，制度创新也没有止境。从总体上看，制度创新将是一个连续不断的过程，是一项长期艰巨的任务。我们必须善于把握客观情况的变化，总结人民群众在实践中创造的新鲜经验，与时俱进，不断完善各项制度，使之无愧于时代，无愧于人民。