随着粮改的深入推进，非保护价粮食收购的比重不断增加，人们关心——粮食收购贷款怎么放 [复制链接]

第5版(国民经济)
专栏：经济视点

　　随着粮改的深入推进，非保护价粮食收购的比重不断增加，人们关心——
粮食收购贷款怎么放
本报记者 江夏
　　去年8月，国务院召开粮食工作会议，确定了深化粮食流通体制改革的总体思路。一年之间，改革在步步深入，粮食购销的市场化趋势愈益明显，作为粮食收购资金供应的主渠道，农业发展银行面对的市场环境正在发生深刻的变化，把握和执行政策的难度也更大了。
　　过去，农发行贷款对象只有一个，就是国有粮食企业；农发行的职责就是按照国家统一制定的保护价政策供应收购资金。而眼下，粮食市场放开的区域不断扩大，继粮食主销区的收购市场放开之后，产销平衡区及部分主产区也陆续放开收购市场；粮食企业改革积极推进，企业的组织形式和经营方式日益多元化；粮食风险基金的补贴办法和方式正在调整，一些省份开展了直接补贴农民的尝试；为了增强宏观调控的能力，国家和省级储备粮也在增加。中国农业发展银行行长何林祥说，农发行只有积极适应形势的变化，正确理解和把握信贷政策，才能做好粮食收购资金的供应和管理工作。
　　对农发行来说，尽管形势千变万化，基本的依据还是国家粮食流通体制改革的大政方针，基本的原则仍是“区别对待、分类指导”。
　　从数量和比重来说，按保护价收购的粮食还是占大头。实行省长负责制以后，各省有权根据本地的实际情况，确定保护价收购的范围、数量和价格。对各省确定的保护价粮食，农发行的职责就是“收多少粮，贷多少款”。
　　从发展趋势来看，非保护价粮食的品种和数量将不断增加。国家确定一部分粮食品种退出保护价，原本是为了加速农业结构调整，但是结构调整是一个循序渐进的过程，粮食市场主体的发育尚需时日，在目前粮食总体上供过于求的情况下，如果对非保护价粮食一律拒之门外，势必直接减少农民收入，影响农村的稳定，反过来拖了结构调整的后腿。因此，对非保护价粮食的收购贷款发放，何林祥行长划出了一条政策界限：既要有利于推进农业结构调整，有利于多渠道的形成，又不能因为农发行执行政策上的偏差，造成农民卖粮难。
　　具体到实际的操作，农民手里的非保护价粮食要收，但是价格必须随行就市，农发行则要坚持积极、审慎的原则，“以销定贷，以效定贷”，贷款条件宽严适度，用价格、信贷杠杆向农民传递信息，引导农民算经济账，面向市场调整结构。这样既促进了结构调整，又保护了农民的利益；既促进粮食企业深化改革，搞活经营，又有利于防范信贷风险。
　　在当前保护价和非保护价并存的复杂情况下，农发行要求各级行改进金融服务，加强对粮食购销市场的分析、预测，帮助企业确定合理的收购价格，确保企业“购得进、销得出、不亏损”。
　　随着非保护价收购范围的扩大和粮食风险基金补贴方式的转变，农发行的信贷风险也在加大。因此，农发行在积极支持企业收购非保护价粮食的同时，必须要严加管理，防范粮食企业的经营风险转化为农发行的信贷风险。坚持非保护价粮食与保护价粮食分开管理、分开核算，严格贷款期限管理。非保护价粮食贷款期限一般不超过6个月，合同期满未收回的只能展期一次。企业收购的非保护价粮食，一般应在新粮上市前销售清库，贷款本息结清，对库存积压的要从严控制新发放贷款。